Программа повышения квалификации
«Обеспечение правовой деятельности органов местного самоуправления» (72 часа)
Аннотация
Настоящая программа разработана кафедрами конституционного и международного права; теории и истории государства и права, административного права; финансового права; уголовно-исполнительного права и криминологии Юридического института и кафедрой истории философии и логики Философского факультета НИ ТГУ для повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления, имеющих высшее образование.
В условиях формирования и развития системы местного самоуправления в РФ, законодательной базы, механизмов правового обеспечения управления на муниципальном уровне особую актуальность приобретает обеспечение деятельности органов местного самоуправления на уровне РФ и в ее отдельных регионах, в том числе на территории Томской области.
Данная программа объединяет материал, содержание которого комплексно направлено на информирование слушателей об актуальных вопросах правового регулирования деятельности различных субъектов местного уровня, изучение и анализ основных правовых инструментов — нормативных актов, их содержания, формирующих систему правовых средств, обеспечивающих эффективную деятельность органов местного самоуправления. Анализ российского законодательства, в том числе Конституции РФ, федеральных законов, как основы местного самоуправления, а также актов Томской области направлен на формирование у слушателей представления о системе, механизмах правового опосредования отношений формирующихся и развивающихся в сфере управления на муниципальном уровне.
В совокупности реализация отдельных модулей программы должна сформировать высокий уровень правовой культуры и правового сознания муниципальных служащих и руководителей органов местного самоуправления Томской области, обеспечить информирование слушателей о новеллах муниципального законодательства, выработать единообразную практику применения муниципально-правовых норм.
Целью программыявляется получение теоретических знаний по обеспечению правовой деятельности органов местного самоуправления, развитие профессиональных компетенций слушателей в вопросах обеспечения правовой деятельности органов местного самоуправления.
Задачи программы:
— анализ правовой системы Российской Федерации и механизма правового регулирования общественных отношений;
— изучение особенностей разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
— рассмотрение структуры и классификации органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия, подотчетность;
— обзор системы муниципальных правовых актов;
— выявление и уяснение особенностей муниципальной правотворческой инициативы;
— исследование механизма противодействия коррупции в органах местного самоуправления;
— овладение приемами деловой риторики и профессионально значимых жанров деловой речи.
Актуальность темы программы обусловленаперманентным формированием правовой основы местного самоуправления и изменением механизма правового регулирования муниципальных общественных отношений, обеспечивающего реализацию управления на муниципальном уровне.
Особенности построения программы:
— модульная структура;
— в основу проектирования положен компетентностный подход;
— применение современных образовательных технологий, инновационных методов обучения;
— выполнение комплексных (сквозных) учебных заданий, требующих практического применения знаний и умений, полученных в ходе изучения логически связанных дисциплин (модулей);
— возможность формирования индивидуальной траектории обучения;
— использование информационных и коммуникационных технологий, в том числе современных систем технологической поддержки процесса обучения, обеспечивающих комфортные условия для обучающихся, преподавателей;
— использование активных методов обучения (деловых игр, метода проектов, кейс-стади, портфолио и пр.);
— обучение в рамках образовательной программы реализуют преподаватели-практики, имеющие ученую степень не ниже кандидата юридических наук.
Категория обучающихся. Целевой аудиторией в рамках настоящей программы являются муниципальные служащие органов местного самоуправления.
Форма обучения – очная.
Продолжительность обучения – две недели (72 часа).
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
| №
п/п |
Наименование модулей (курсов), разделов и тем | Всего
часов |
Формы
контроля |
| I | Модуль 1. Правовая система Российской Федерации и механизм правового регулирования общественных отношений | 12 | Зачёт |
| 1.1. | Раздел 1. Государственное регулирование деятельности местного самоуправления. | 12 | |
| 1.1.1. | Тема 1. Формирование правовой базы местного самоуправления. | 2 | |
| 1.1.2. | Тема 2. Финансово-экономическое регулирование деятельности местного самоуправления. | 4 | |
| 1.1.3. | Тема 3. Система государственных гарантий прав местного самоуправления. | 2 | |
| 1.1.4. | Тема 4. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. | 2 | |
| 1.1.5. | Тема 5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. | 2 | |
| II | Модуль 2. Разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления | 12 | Зачёт |
| 2.1. | Тема 1. Классификация вопросов местного значения и правовая база деятельности по их решению. | 6 | |
|
Тема 2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. | 6 | |
| III | Модуль 3. Структура и классификация органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия, подотчетность | 14 | Зачёт |
| 3.1. | Раздел 1. Классификация полномочий органов местного самоуправления. | 4 | |
| 3.1.1. | Тема 1. Собственные полномочия по решению вопросов местного значения. | 2 | |
| 3.1.2. | Тема 2. Полномочия, делегированные органам местного самоуправления органами государственной власти. | 2 | |
| 3.1.3. | Тема 3. Добровольные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления населением муниципального образования. | 2 | |
| 3.2. | Раздел 2. Правовой статус представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, иных должностных лиц. | 1 | |
| 3.3. | Раздел 3. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. | 4 | |
| 3.3.1. | Тема 1. Надзор, осуществляемый органами прокуратуры. | 2 | |
| 3.3.2. | Тема 2. Контрольно-надзорная деятельность за использованием финансовых средств органами и должностными лицами местного самоуправления. | 2 | |
| 3.3.3. | Тема 3. Муниципальный и общественный контроль за деятельностью субъектов управления муниципального уровня. | 1 | |
| 3.4. | Раздел 4. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. | 4 | |
| 3.4.1. | Тема 1. Конституционно-правовая ответственность субъектов муниципального управления. | 1 | |
| 3.4.2. | Тема 2. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления. | 1 | |
| 3.4.3. | Тема 3. Административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц местного самоуправления. | 1 | |
| 3.4.4. | Тема 4. Гражданско-правовой механизм возмещения вреда, причиненного действиями органов и должностных лиц местного самоуправления. | 1 | |
| IV | Модуль 4. Система муниципальных правовых актов | 8 | Зачёт |
| 4.1. | Раздел 1. Виды муниципальных правовых актов, особенности их разработки, утверждения и внесения изменений. | 8 | |
| 4.1.1. | Тема 1. Устав муниципального образования. | 3 | |
| 4.1.2. | Тема 2. Правовые акты, принятые на местном референдуме. | 2 | |
| 4.1.3. | Тема 3 Правовые акты главы муниципального образования и представительного органа муниципального образования. | 3 | |
| V | Модуль 5. Муниципальная правотворческая инициатива | 8 | Зачёт |
| 5.1. | Раздел 1. Особенности правотворчества и юридической техники на муниципальном уровне. | 8 | |
| 5.1.1. | Тема 1. Правотворческий процесс в муниципальном образовании (этапы и технологии осуществления). | 4 | |
| 5.1.2. | Тема 2. Юридическая техника подготовки муниципальных правовых актов (разработка, экспертиза и порядок рассмотрения, отмена). | 4 | |
| VI | Модуль 6. Механизмы противодействия коррупции в органах местного самоуправления | 6 | Зачёт |
| 6.1. | Раздел 1. Основные принципы и формы противодействия коррупции в органах местного самоуправления. | 2 | |
| 6.1.1. | Тема 1. Принципы, исключающие коррупционное поведение муниципальных служащих. | 1 | |
| 6.1.2. | Тема 2. Формы противодействия коррупции. | 1 | |
| 6.2. | Раздел 2. Правовые основы противодействия коррупции в органах, осуществляющих управление на муниципальном уровне. | 4 | |
| 6.2.1. | Тема 1. Система юридических актов и их содержание как правовая основа противодействия коррупции. | 3 | |
| 6.2.2. | Тема 2. Конфликт интересов на муниципальной службе. | 1 | |
| VII | Модуль 7. Деловая риторика и профессионально значимые жанры деловой речи | 6 | Зачёт |
| 7.1. | Тема 1. Особенности делового, официального стиля общения. | 3 | |
| 7.2. | Тема 2. Деловое письмо, юридический стиль, культура речи. | 3 | |
| Итоговая аттестация | 4 | Проектная работа | |
| Итого | 72 | ||