С.Л.Лонь

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА УЧЕБНОГО КУРСА
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методическое пособие

Томск - 2000
Л 768
УДК 

Предмет и система учебного курса "Правоохранительные органы в Российской Федерации": Учебно-методическое пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2000. - 110 с. -      экз.

ISBN	© ЗАО "Издательство НТЛ", 2000
Вместо предисловия
В настоящем учебном пособии автор решил выйти немного за рамки учебной программы курса и дать несколько шире и глубже материал по одной из первых тем: «Предмет и система учебного курса "Право-охранительные органы в РФ"». 
Это связано с тем, что уже с первого курса студенты-юристы должны учиться самостоятельно мыслить. Вырабатывать навыки анализировать имеющийся материал и учебную литературу. Уметь находить и сохранять те знания, которые наиболее правильно отражают реальную действительность и раскрывают существующие закономерности развития правовых явлений.
Поэтому одна из задач этого пособия - втянуть студента в проблемы юридической науки, а не только показать устоявшиеся знания по данному учебному курсу. Попытаться научить студента размышлять о содержании профессиональной деятельности юриста, о противоречиях в законодательстве и о различных учебно-научных школах, по-разному толкующих некоторые понятия и имеющих свой взгляд на отдельные юридические явления. Это, конечно, тяжело для студентов первого курса, но это очень важно для тех, кто мечтает стать хорошим профессиональным юристом или заниматься научно-педагогической деятельностью.
Не случайно для этой цели выбрана тема о предмете учебного курса. На первый взгляд, особенно до экзамена, она кажется проста и поверхностна. Однако в ней имеются свои трудности. Кроме того, для анализа и иллюстрации вопросов она позволяет использовать материал всей учебной дисциплины.
Один из студентов-заочников как-то спросил меня: «Сергей Леонтьевич, а не подскажите ли Вы какой-нибудь такой книжечки страничек на 50 по предмету, чтобы я ее взял, за ночь прочитал и пошел сдавать экзамен». «Учеба - это трудный путь. И чем больше углубляешься в изучение предмета, тем сложнее. Поверхность обучения создает скользкую основу жизни и профессиональной деятельности», - ответил я ему. Вместе с тем материал в пособии будет излагаться по возможности сжато. Необходимые пояснения и комментарии к выводам будут даваться в сносках. 

О предмете изучения
Правоохранительные органы в РФ, как и любая учебная дис-циплина, направлена на изучение специальной юридической информации, которая и образует предмет учебного курса. То есть, говоря о предмете изучения, имеется в виду определенная совокупность необходимой информации. Применительно к названному учебному курсу - это совокупность специальной информации о «Правоохранительных органах в РФ». Если взглянуть на предмет изучения еще более детально, то специальную информацию для изучения можно классифицировать следующим образом. 
Информация, включающая теоретические знания о таких явлениях в государстве, как «правоохранительные органы», судоустройство и так далее, содержится:
- в научной и учебной литературе;
- в текстах действующих нормативных актов о правоохранительных органах и их деятельности;
- исторических материалах о развитии правоохранительных органов, изменявшемся законодательстве.
Обобщающие и конкретно-практические знания о существующих в государстве и регионе правоохранительных органах получаются при личном восприятии результатов общения с конкретными представите-лями правоохранительных органов.
Сведения об организации и деятельности зарубежных правоох-ранительных органов могут быть взяты из обзорной российской (совет-ской) или переведенной зарубежной литературы.
Названные источники изучаемой информации дают возможность представить в целом диапазон поиска, круг работы студентов по данному учебному предмету. Необходимость и важность этой установки заключается в том, чтобы исключить упрощенный или безбрежный подход к собиранию и усвоению информации по учебной дисциплине «Правоохранительные органы в РФ». 
Понятие «предмет изучения» имеет и несколько иной аспект понимания. Так, говоря о «предмете изучения» названного учебного курса, имеют в виду правоохранительные органы и те отношения, которые складываются вокруг их организации и деятельности. В определенной степени это правильно. Но с точки зрения познания - это уже следующий шаг, углубляющий изучение избранного предмета.
Правоохранительные органы - это основное фундаментальное поня-тие для данной учебной дисциплины. Вокруг него формируется предмет изучения, глубина получаемых знаний, отграничение данного учебного курса от других. В этом-то в определенной степени и заключается сложность его формирования. Если вы обратите внимание на название учебной дисциплины - «Правоохранительные органы в РФ», то увидите, что определение дается во множественном числе, как, например, «ножницы». 
А что же представляет собой единственное число этого понятия - «правоохранительный орган»? Как же его определить, чтобы сформировать в дальнейшем понятие во множественном числе? Здесь же встают вопросы - какой орган можно будет отнести к правоохранительным и как сформировать совокупность правоохранительных органов и отграничить их от других государственных органов?
Таким образом, понятие правоохранительные органы, а вслед за ним и предмет изучения учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» оказываются не такими уж и простыми, как могут показаться на первый взгляд.  
В связи со сказанным напрашиваются два пути познания и изучения выделенного предмета. 
1. Рассмотрение правоохранительных органов как единого сово-купного, сложного явления, обладающего признаками цельного явления со своими закономерностями существования, построения и развития. Например, как апельсин, у которого под кожурой есть дольки.
2. Представление правоохранительных органов как совокупности отдельных, самостоятельных, существующих в государстве и выпол-няющих определенные функции специальных органов, учреждений, образований. Образное представление о таком понимании может передать, например, гроздь винограда, где каждая ягодка сама по себе, причем может быть разная по качеству. Или понятие - «фрукты», перечень которых в блюде или на столе каждый представляет по-своему. 
Об этих направлениях познания предмета учебного курса студенты должны иметь представление, так как в зависимости от выбранного приоритета в будущем будет двигаться научное познание в этой области.
1. Правоохранительная деятельность - основа для выделения правоохранительных органов
Обратим внимание на некоторые исходные обобщающие положения, необходимые для понимания предмета изучения на современном этапе развития российской государственности.
Если мы обратимся к Конституции 1993 г., то обнаружим, что ее создатели ввели в текст Конституции, а значит и в основу построения государственного аппарата, теорию разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10). В связи с этим формируются и государственные органы: законодательные, испол-нительные и судебные. То есть, как мы видим, правоохранительных органов в конституционных установках об органах власти нет. Хотя полностью разработчики не смогли уйти от использования этого термина в Конституции.
От чего же в таком случае отталкиваться в поисках правоохра-нительных органов в России и их места в «государственной машине»?  
Анализ изданных за последние 5-6 лет учебников или учебных пособий по учебной дисциплине Правоохранительные органы в РФ показал, что большинство авторов (учебной литературы) или не утруждают себя поисками отправного начала в определении правоохранительных органов, или кладут в основу его формирования понятие правоохранительной деятельности.
В любом случае имеющаяся потребность в определении правоохра-нительных органов должна быть удовлетворена и любой из используемых путей в решении вопроса заслуживает поддержки. Это шаг вперед в познании. Но где же здесь наиболее оптимальный вариант и правильный путь изучения существующих явлений?
Учитывая, что определение правоохранительных органов через их связь и выполнение правоохранительной деятельности имеет опреде-ленный позитивно-теоретический характер, начнем с этого подхода.
«…понятие «правоохранительная деятельность» еще не «устоялось». Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения. А вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными», - такой вывод делают авторы учебника К.Ф.Гуценко и М.А.Ковалев, представляющие юридическую школу Московского государственного университета. Ими же предлагается и вариант определения правоохранительной деятельности, как в названном, так и в последующих переизданиях этого учебника. 
В определении правоохранительных органов от правоохранительной деятельности отталкивается и В.К.Бобров. Нельзя обойти вниманием и «как бы коллективный разум студентов юридических факультетов и вузов г. Москвы», сформировавших синтезированное определение правоохранительной деятельности. В интересах изучения предмета любой предложенный вариант дефиниции лучше, чем ничего, так как отражается имевшаяся совокупность знаний.
Если мы говорим о правоохранительной деятельности как исходной категории для определения правоохранительных органов, то она должна быть более или менее четко выделена. А потом уже положенная в основу разрабатываемой дефиниции может служить критерием отбора и отнесения тех или иных государственных органов, учреждений и образований к числу правоохранительных. Такой подход предполагает несколько иной взгляд и на содержание государственной деятельности. С точки зрения правового регулирования деятельности государства можно сфор-мировать следующую классификацию видов государственной деятельности, отражающих правовую систему и раскрывающих содержание действия права.
1. Правотворческая деятельность государства.
2. Правоисполнительная деятельность.
3. Правоохранительная деятельность. 
Назначение правоохранительной деятельности заключается в том, что она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов и обеспечение выполнения обязанностей.  
Правоохранительная деятельность может появиться там, где есть урегулированные правом отношения, там, где в соответствии с действующим законодательством участники (стороны) имеют преду-смотренные права или несут установленные обязанности. А также там, где имеется возможность злоупотребления своими правами или неис-полнения и уклонения от своих обязанностей. Таким образом, круг правоохранительной деятельности ограничен рамками действующего законодательства, закрепляющего права и обязанности участников правоотношений.
Правоохранительная деятельность в целом и в каждом конкретном случае ее проявления направлена на решение определенной задачи или достижение конкретного результата. Она может осуществляться только в предусмотренной законом специальной процессуальной форме.
Чтобы рассматривать дальше правоохранительную деятельность, необходимо определиться, что является приоритетным в последующем изучении - деятельность или органы. Это связано с тем, что некоторые выделяемые виды правоохранительной деятельности могут осуществлять не только правоохранительные органы, но и другие правоисполнительные и даже законодательные органы. А также возможны такие варианты, когда отдельные правоохранительные органы осуществляют не только правоохра-нительную деятельность, но и другие выделенные виды деятельности.    
Оттолкнемся вначале от правоохранительной деятельности. Автором предлагается следующий вариант определения правоохранительной деятельности с учетом основных характеризующих ее признаков. 
Правоохранительная деятельность - это предусмот-ренная действующим законодательством или оговоренная в законе государственная или санкционированная государством деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими обязанностей, осуществляемая в определенном процессуальном порядке специальными государственными органами, юридическими или особыми физическими лицами, связанная в большинстве случаев с применением законных мер государственного принуждения.   
Учитывая, что правоохранительная деятельность - это практическая деятельность, она должна обязательно иметь процедуру осуществления. В зависимости от ее назначения и государственной значимости она может быть более или менее разработана и законодательно закреплена. Что же по содержанию может включать в себя такая правоохра-нительная деятельность? 
Обратившись к имеющейся учебной литературе, мы увидим, что некоторые авторы учебников или соответствующих разделов учебника для решения подобного вопроса выделяют направления (функции) правоохранительной деятельности или функции правоохранительных органов.
Если поглубже вникнуть в суть вопроса о содержании право-охранительной деятельности, то напрашивается вывод, что в этом случае необходимо говорить о видах или разновидностях правоохранительной деятельности. Виды деятельности осуществляются органами или должностными лицами. Таким образом, мы становимся перед выбором, что первично в изучении деятельность или органы. Любой из этих подходов для последующего изучения предмета учебного курса необходимо постулировать. Учитывая, что изначально в основу изучения нами положена правоохранительная деятельность, необходимо выделить основные ее виды, в которых она в реальной жизни проявляется. 
Общий подход к правоохранительной деятельности в государстве позволяет говорить о ее наличии, если в ходе деятельности осуществляется: 
- закрепление и оформление прав и возлагаемых обязанностей;
- контроль или надзор за исполнением законодательства; 
- расследование преступлений и проверка фактов правонарушений;
- разрешение правовых споров и рассмотрение уголовных дел;
- обеспечение исполнения принятых в результате правоохранитель-ной деятельности решений.
Однако выполнять такую деятельность может широкий круг субъ-ектов: органы, учреждения, объединения, должностные лица, граждане. Поэтому для более глубокого изучения нас интересует не вся и всякая правоохранительная деятельность, которая выполняется в государстве, а только та, которая отвечает еще дополнительно двум условиям. 
1. Вид такой деятельности должен быть предусмотрен действующим законодательством, и осуществляться она должна в соответствии с ним в предусмотренной процессуальной форме или процедуре.
2. Каждый вид правоохранительной деятельности должен осущест-вляться установленными в законе субъектами, наделенными для этого специальными правами и обязанностями.
Говоря о таких видах правоохранительной деятельности, в литера-туре выделяются: конституционный контроль, правосудие, прокурор-ский надзор, выявление и расследование преступлений. Кроме того, отдельные авторы добавляют: исполнение судебных решений, оказание юридической помощи и защита по уголовным делам, оперативно-розыскную деятельность, предупреждение преступлений и иных право-нарушений, охранную и частно-детективную деятельность.
Выделенные виды правоохранительной деятельности связаны с правонарушениями, допускаемыми или совершаемыми в государстве, и в первую очередь - с преступлениями, от которых государство должно защищать себя, свои образования и граждан, а также установленный порядок их взаимоотношений. Если попытаться систематизировать названные виды правоохранительной деятельности, то вырисовывается следующая схема:
- оказание квалифицированной юридической помощи;
- охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений; 
- выявление и расследование преступлений и оперативно-розыскная деятельность; 
- прокурорский надзор; 
- правосудие; 
- исполнение судебных решений;
- конституционный контроль. 
Однако напрашивается вопрос, а где же место других видов надзора и контроля, которые существуют в деятельности государственных органов? Они же ведь тоже обеспечивают защиту прав и обеспечение выполнения обязанностей. Почему выделяются именно эти виды правоохранительной деятельности? Этот вопрос пока остается открытым в литературе. Хотя, в частности, вопрос об отграничении прокурорского надзора от других видов надзора и контроля в государстве входит в предмет изучения учебного курса Правоохранительные органы в РФ. Думается, что поставленный вопрос - это предмет возможных будущих научных исследований.
2. Правоохранительные органы
Следующий шаг в изучении предмета носит условно постулирующий характер, потому что необходимо сделать обоснованный, связанный и согласованный переход от правоохранительной деятельности к правоохранительным органам. Причем следует оговориться, что не все виды правоохранительной деятельности выполняют только правоохранительные органы, которые выделяются. Занимаются ее осуществлением и другие государственные органы, но из-за ряда условий они не относятся к правоохранительным. Другой момент - некоторые правоохранительные органы выполняют не только правоохранительную деятельность, но и другие выделенные виды государственной деятельности (правоиспол-нительную). Однако они отнесены к правоохранительным в силу того, что эта деятельность у них является основной или имеет специальный закрепленный в законе процессуальный характер.
Еще одно исходное условие. Применительно к правоохранительной деятельности следует выделять две категории лиц: субъектов правоохра-нительной деятельности и ее участников.
Субъекты правоохранительной деятельности - государственные орга-ны, профессиональные объединения, должностные лица, инициирующие, организующие и выполняющие правоохранительную деятельность.
Участники правоохранительной деятельности - физические и юриди-ческие лица или их представители, принимающие участие или привлекаемые субъектами к участию в правоохранительной деятельности. 
В связи с этим к категории правоохранительных органов могут относиться только субъекты правоохранительной деятельности в силу предоставленных им законом прав и возложенных на них обязанностей.
Что же называется правоохранительными органами и что к ним относится?
Авторы учебных пособий и учебников, отталкивающиеся от правоохранительной деятельности в изучении вопросов правоохранительных органов, как правило, не предлагают их определения. Вместе с тем в учебной литературе можно найти такие варианты, когда авторы дают обобщающие предложения или используются определения из других источников. В таких условиях есть необходимость сформулировать понятие, которое бы использовалось студентами в процессе обучения и в дальнейшей практической деятельности.
Правоохранительные органы - это специальные госу-дарственные органы, юридические и особые физические лица, которые в силу закона и должностного или общественного положения обладают специфическими полномочиями для решения юридических вопросов и разрешения правовых споров, для защиты законных прав и интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей в определенном процессуальном порядке, а также для применения в установленных случаях законных мер государственного принуждения.
Предлагаемое определение имеет сложную конструкцию, учитывая, что раскрывает содержательную сторону деятельности органов. Вместе с тем его можно несколько упростить, если связать с ранее определенной правоохранительной деятельностью. А именно, правоохранительные органы - это специальные государственные органы, юридические и особые физические лица, которые в силу закона и должностного или общественного положения обладают специфическими полномочиями по осуществлению правоохранительной деятельности. Однако в таком случае требуется дополнительное раскрытие понятия правоохранительной деятельности.  
Совокупность сформулированных признаков позволяет выделить правоохранительные органы из существующих в государстве органов, образований, должностных лиц, наделенных специальными полномочиями по осуществлению правоохранительной деятельности и  определить место правоохранительных органов в системе государственного аппарата и государственного устройства общества.
Необходимо напомнить высказанную ранее мысль, что не все органы, юридические и физические лица, осуществляющие или могущие осуществлять правоохранительную деятельность, правильно будет относить к правоохранительным органам. В формировании их перечня или системы критериями отбора должны служить те отличительные признаки, которые выделены в определении. Попробуем их скомпоновать в качестве критериев.
А. Специальные государственные органы, специальные юридические лица, специальные особые физические лица.
Б. Такое обособление определяется действующим законодательством. 
В. Наличие специфических полномочий по закону, а у особых физических лиц еще и в силу их должностного или общественного положения.
Г. Назначение полномочий: 
- для решения юридических вопросов и разрешения правовых споров;
- для защиты законных прав и интересов граждан, юридических лиц и государства; 
- для обеспечения выполнения возложенных обязанностей гражданами, юридическими лицами и государством;
- для применения в установленных случаях законных мер государст- венного принуждения.
Д. Полномочия осуществляются в определенном процессуальном порядке.
К сожалению, в учебной литературе нет единства мнений у авторов о круге, перечне или системе правоохранительных органов, которые выделяются из существующих в государстве органов власти и юридических лиц. К.Ф.Гуценко, касаясь неоднозначности решения вопроса о круге правоохранительных органов,  делает вывод о том, что это связано с тем, «что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно как не решен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности».
В связи со сказанным ранее можно сделать вывод, что перечень (или система) правоохранительных органов формируется либо исходя из понимания правоохранительной деятельности в государстве, либо отталкиваясь от имеющихся в государстве органов и учреждений, работающих с преступлениями и правонарушениями, либо методом выборки государственных органов и иных учреждений.
Более широкий и развернутый подход к перечню правоохранительных органов представлен у В.К.Боброва. Кроме того, им предложена классификация органов по нескольким основаниям, в частности, выделяются монофункциональные органы и организации и полифункциональные или основные правоохранительные органы, органы специальной юрисдикции и специализированные формирования общественности, которым делегированы функции правоохраны, а также специализированные государственные правоохранительные органы и негосударственные (общественные, частные) организации, предприятия, объединения, которые образуются по инициативе населения, отдельных лиц в целях выполнения отдельных правоохранительных функций. 
Думается, что подход к определению правоохранительных органов, отталкиваясь от правоохранительной деятельности, в данном случае для изучения, будет более правильным. Выделение правоохранительных органов происходит несколько по иному основанию, чем сформирован государственный аппарат и в целом организовано государственное устройство, базирующиеся на Конституции РФ, о чем уже говорилось. Вместе с тем понятие правоохранительной деятельности довольно широкое, охватывающее деятельность различных государственных органов, юридических лиц, общественных образований и действия граждан. Поэтому государственному вниманию и правовому регулированию подвергается только та деятельность, которая касается защищаемых государством интересов и которая может осуществляться в определенной, организуемой и контролируемой процедуре. В этом плане наиболее наглядной является деятельность различных органов, связанная с преступлениями и уголовными наказаниями, которая довольно подробно и жестко регулируется действующим законодательством. Поэтому следует согласиться с подходом В.К.Боброва в выделении правоохранительных органов из столь широкого круга органов, негосударственных организаций, объединений и даже отдельных лиц, потому что деятельность или действия любого из названных субъектов можно назвать правоохранной, если она направлена по своему содержанию на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими обязанностей.
Однако у нас с вами используется и соответственно должен работать термин «правоохранительные органы», где немалую смысловую нагрузку несет на себе понятие «орган». Этот термин имеет свое содержание и употребляется наряду с понятиями учреждения, организации, предприятия и так далее, подчеркивая его специфику. Из этого необходимо исходить и в выборе «правоохранительных органов» из того объема субъектов, которые выполняют правоохранительную деятельность. Определение понятия «органы», как правило, связано с государством - органы государства. Вместе с тем это понятие употребляется и применительно к юридическим лицам - органы предприятия. В некоторых случаях понятием «органы» обозначаются звенья той или иной системы государственных органов - орган прокуратуры - прокуратура района. Конечно, если брать более широкий аспект использования этого термина, то могут быть и другие его значения (например, органы человека и так далее). Однако хотелось бы оговориться, что содержание понятия «органы» используются нами в рамках, даваемых юридической наукой. 
Сказанное дает возможность ограничить использование понятия «правоохранительные органы» рамками органов государства или их звеньев и органов юридических лиц, выполняющих правоохранительную деятельность. 
Если говорить об органах государства, то у ученых, как правило, не возникает сомнения об отнесении к «правоохранительным органам» судов и прокуратуры. 
Применительно к другим государственным органам такого однозначного подхода нет. Это связано с тем, что довольно большое количество созданных в государстве органов выполняют контрольные и надзорные функции в форме ведомственного, межведомственного, надведомственного контроля или надзора. Например, министерство финансов и его контрольно-ревизионные органы, органы Госгортехнадзора, подразделения Госатомнадзора и радиационной безопасности и так далее. А их деятельность в значительной степени можно связывать с правоохранительной по содержанию. Однако выделить в их работе самостоятельную процессуальную форму правоохранительной деятельности весьма затруднительно. Так как если они сталкиваются с серьезными нарушениями прав или обязанностей, то вынуждены прибегать для защиты прав или обеспечения выполнения обязанностей к уже существующим процессуальным формам деятельности - административно-процессуальной или уголовно-процессуальной - или ограничиваться внутриведомственными правилами при незначительных нарушениях. 
Таким образом, не случайно, что ряд авторов связывают выделение следующей группы правоохранительных органов с деятельностью органов государственной власти по совершаемым преступлениям. Сюда относятся органы, которые выполняют охранно-предупредительную, оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений, а также исполнение судебных решений. Ими, как правило, являются органы исполнительной власти, то есть органы, которые осуществляют еще и правоисполнительную деятельность. Причем в некоторых случаях эта правоисполнительная деятельность является по содержанию правоохранительной. Получается, что один и тот же государственный орган исполнительной власти выполняет и правоисполнительную, и правоохранительную деятельность. 
В связи с этим встает вопрос, какой критерий или какой количест-венный показатель может служить основой для деления исполнительных органов на правоохранительные и правоисполнительные? 
Оттолкнемся в решении этого вопроса от действующего законо-дательства. Статьи 117 и 125 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР закрепляют перечень органов и должностных лиц органов, которые могут осуществлять дознание и предварительное следствие (предварительное расследование). Ст.13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает органы, подраз-деления которых могут осуществлять оперативно-розыскную деятель-ность. Государственная охранная деятельность также может осущест-вляться органами, названными в законе или постановлении Прави-тельства РФ.
Таким образом, вырисовывается круг субъектов, которые могут осуществлять названный вид правоохранительной деятельности. Причем, если обратить внимание на называемые в законе органы, то видно, что ряд органов повторяется. Кроме того, следует заметить, что охранная деятельность по своей сути, прежде всего, является правоисполнительной и не всегда связана с защитой нарушаемых прав или обеспечением выполнения обязанностей. Правоохранительной деятельностью она становится только в том случае, если в ходе ее допускается нарушение охраняемых прав или не выполняются обязанности, связанные с условиями охраны. В таких случаях при существенных нарушениях органы, осуществляющие охранную деятельность, прибегают к процессуальным формам правоохранительной деятельности.
Из всего сказанного можно сделать вывод, что к этой группе право-охранительных органов относятся не сами исполнительные органы государства, а их звенья, структурные подразделения, которые непосред-ственно осуществляют правоохранительную деятельность. 
Как же здесь быть с определением правоохранительного органа? Называть, допустим, органы МВД в целом правоохранительными не совсем верно. В то же время отдельные подразделения или звенья являются частью этих исполнительных органов. Поэтому при обобщении названия органа в целом название структурного подразделения в нем тонет и отходит на второй план. В этом положении кроется сложность и двойственность оценки таких правоохранительных органов, как органы МВД, органы таможни, органы федеральной службы безопасности и некоторых других. Подтверждением того может служить подмена понятия исполнительных органов правоохранительными. Это разноплоскостные категории. 
Поэтому вряд ли можно признать правильным и согласиться с В.К.Бобровым, когда он пишет о контроле и надзоре за законностью деятельности правоохранительных органов. В данном случае речь должна идти об исполнительной деятельности органов государственной власти, которая подвергается контролю, за которой осуществляется надзор. Правоохранительная деятельность сама по своей сути является контрольно-надзорной. В результате этой деятельности выявляются нарушения прав или неисполнение обязанностей, и в связи с этим принимаются меры по восстановлению нарушенного правового порядка. Поэтому деятельность и называется правоохранительной в рамках видов деятельности государства с правом. И логическая схема, когда правоохранительная деятельность выстраивается над правоохранительной деятельностью, вряд ли применима и вряд ли правильна. 
Значит ли это, что контролю и надзору нет места в реализации госу-дарственной власти? Отнюдь нет. Здесь делается упор на содержательный аспект работы государственного аппарата. Может быть, не всегда даже правовой - это выработка и принятие решения о конкретной деятельности, определение исполнителей и ответственных, контроль исполнения и принятие мер. Эта схема, конечно, применима и к любой деятельности, урегулированной правом. Где правила поведения задаются законодательно, исполнители также определены в законе, а контроль и надзор за их деятельностью и принимаемыми решениями является неотъемлемой частью государственной деятельности. Но это может касаться и деятельности законодательных органов, и исполнительных, и судебных. Попытка свести вместе эти разноплоскостные подходы в изучении органов государственной власти и их деятельности с использованием понятий с несколько разным содержанием кроме запутанности и неясности ничего больше не принесет. К тому же это другой аспект рассмотрения содержания деятельности государственных органов и их построения.
Поэтому понятия и категории правоохранительная деятельность и правоохранительные органы должны рассматриваться в плоскости дея-тельности государства с правом.
В связи со сказанным напрашивается ряд вопросов. 
Можно ли относить полностью к правоохранительным такие органы, которые занимаются правоохранительной деятельностью лишь отчасти? Как выделить из государственного органа его часть, выполняющую правоохранительную деятельность? 
Найти обоснованный ответ на поставленные вопросы без глубоких теоретических исследований крайне сложно. Попытаться обоснованно ответить на них в этой работе будет слишком поверхностно и недостаточно обдуманно. Поэтому ограничимся следующим выводом.
Органы исполнительной власти, выполняющие отдельные виды правоохранительной деятельности, могут быть отнесены к правоохранительным с определенной оговоркой.  И только в той части имеющейся системы органов и структуры звеньев, которые выполняют непосредственно правоохранительную деятельность, например, расследование преступлений.  
В этом же ракурсе следует говорить и применительно к органам, исполняющим судебные решения. Их правоохранительная деятельность начинается там, где нарушаются нормы, предписывающие определенный порядок исполнения судебного решения, например, уклонение от добровольного исполнения и так далее. В исправительно-трудовых учреждениях, организующих исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, правоохранительная деятельность проявляется не в самой организации отбывания уголовного наказания, а в том, чтобы обеспечить предписанный законом порядок и условия пребывания там осужденных и работы контрольно-охранного аппарата колонии. Для этого есть специальные полномочия начальника исправительно-трудового учреждения и прокурора. 
Сказанное предполагает вывод. Из существующей системы исполнительных органов власти государства, так называемых силовых структур (органов), к правоохранительным органам с учетом выполняемой ими правоохранительной деятельности могут быть отнесены не сами эти органы в целом, а их звенья или структуры, непосредственно осуществляющие такую деятельность. То есть в органах федеральной службы безопасности к таковым могут быть отнесены подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие.   
Много ли таких исполнительных органов и как их выделить из общей массы органов исполнительной власти? Правильно ли будет внутри них выделить структурные подразделения и назвать их правоохранительными органами? То есть использовать второе, названное ранее, значение понятия «органы»? Однако не будет ли в таком варианте решения нарушения законов логики, то есть подмены критериев выделения и использования двузначности понятия «органы»? 
Перечень правоохранительных органов из числа органов исполнительной власти выводится путем анализа действующего законодательства, в частности, называвшихся ранее нормативных актов: Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Если мы сопоставим ст.ст.117 и 125 УПК РСФСР и ст.13 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», то анализ показывает, что законодатель и разработчики этих нормативных актов используют понятия «орган» в основном для обозначения звеньев или структурных подразделений отдельных исполнительных органов. И это не случайно, так как они выполняют специализированную деятельность по своему содержанию. Кроме того, в перечень таких органов включаются и отдельные должностные лица (командиры воинских частей и так далее). 
Если попытаться обобщить названные в законе органы, подразделения и должностных лиц, выполняющих правоохранительную деятельность в виде оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования, то получится следующее:
- Органы МВД - подразделения: оперативные, дознания и следствия (применительно к органам дознания УПК РСФСР называет милицию и органы государственного пожарного надзора, входящие в систему органов МВД, но выделяющиеся по иному классификационному критерию).
- Органы ФСБ - подразделения: оперативные, дознания и следствия.
- Органы пограничной службы - подразделения: оперативные, дознания.
- Служба внешней разведки (частично, органы внешней разведки МО РФ и органы внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ) - оперативные подразделения.
- Таможенные органы - подразделения: оперативные, дознания.
- Федеральные органы налоговой полиции - подразделения: оперативные, дознания и следствия. 
- Федеральные органы государственной охраны - оперативные подразделения.
- Органы министерства юстиции - оперативные подразделения, кроме этого, по положениям УПК РСФСР органами дознания являются начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов, которые в настоящее время находятся в ведении Министерства юстиции.
Специфической особенностью выделения органов дознания в законе являются имеющиеся некоторые ведомственные и территориальные особенности, в связи с которыми законодателем выделены вместо органов должностные лица. Такое положение относится к Вооруженным силам, войскам РФ - это командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений. А также особой спецификой территориального положения обосновано отнесение к органам дознания капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой. 
Таким образом, сказанное позволяет сделать вывод, что перечисленные выше органы имеют предусмотренную законом ведомственную принадлежность или специфику территориального и ведомственного положения и выполняют правоохранительную деятельность в виде оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений. 
Кроме того, характеризующей особенностью этих органов в качестве правоохранительных может быть то, что они являются «органами исполнительных органов власти» или имеют принадлежность к конкретному силовому ведомству. Содержание понятия «ведомство» (в данном случае орган исполнительной власти) имеет более широкий смысл, чем выделяемые органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование. Поэтому содержание понятия «правоохранительные органы» распространяется и на эти «ведомства» в целом, например на систему Министерства внутренних дел или  систему Федеральной службы безопасности. Это, конечно, вносит определенную путаницу в понимание правоохранительных органов этой группы. Учитывая, что приоритетным критерием выделения правоохранительного органа является выполняемая им правоохранительная деятельность, признать правильным такой обобщающий подход нельзя.
Из излагаемого варианта вырисовывается следующая схема конкретизации органов:
Органы исполнительной власти (Правительство) - МВД (ведомство) - Следственный комитет (следственные органы системы МВД).
К правоохранительным органам, в приведенном примере, относится Следственный комитет при МВД РФ и следственные органы МВД. 
Таким образом, рассматриваемую группу правоохранительных органов можно определить как органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, наряду с судом и прокуратурой.
Вызывает некоторую спорность и сложность выделение в число правоохранительных органов соответствующих подразделений ведомств, осуществляющих охранную деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений, так как «сама по себе» охранная деятельность является исполнительной деятельностью. И здесь, используя аналогию, можно сравнить ее с деятельностью исправительно-трудовых учреждений, где к правоохранительной деятельности относится только деятельность, обеспечивающая восстановление нарушенных прав или выполнение возложенных обязанностей.
Применительно к охранной деятельности и предупреждению преступлений и иных правонарушений такая установка также должна действовать. То есть, названная деятельность может быть отнесена к правоохранительной, если она направлена на пресечение нарушения прав или совершение преступлений и иных правонарушений, или реальное предупреждение готовящихся преступлений или правонарушений. Примерами может служить задержание лица сотрудниками вневедомственной охраны в обворовываемой квартире, задержание лица, посягающего на жизнь Президента РФ, выставление усиленной военизированной охраны мест проведения оппозиционно-настроенных по отношению к правительству митингов, манифестаций с участием хулиганствующей молодежи и так далее. В таких случаях охранная деятельность приобретает характер правоохранительной и, как правило, в дальнейшем может перерастать в деятельность по расследованию преступлений или привлечению к иной ответственности.
Перечень органов определен в ст.5 ФЗ РФ «О государственной охране», в который включены федеральные органы государственной охраны и подразделения уже называвшихся ранее ведомств (ФСБ, МВД и внутренние войска, Внешняя разведка, ФАПСиИ, Вооруженные силы РФ, Пограничная служба). Однако закон оставляет список таких органов открытым: «и иные государственные органы обеспечения безопасности». Круг таких органов определен Правительством РФ в постановлении от 12 июля 2000 г. № 514, утвердившем «Перечень органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану».
Ведомственная охрана перечисленных министерств и агентств (ведомств) выполняет правоохранительную деятельность при соприкосновении с преступлениями и правонарушениями, связанными с охраняемыми объектами, должностными лицами, учреждениями. 
Однако относить эти органы к правоохранительным, с нашей точки зрения, вряд ли будет правильно, несмотря на то, что они могут выполнять правоохранительную деятельность при определенных условиях. 
Не всякий государственный орган, выполняющий какую-либо правоохранительную деятельность, может быть отнесен к правоохранительным. Необходим определенный качественный уровень такой деятельности, который должен подчеркивать ее государственную значимость. Государство, основываясь на этом, создает для такой правоохранительной деятельности выделяемых органов специальную процедуру выполнения или процессуальную форму деятельности. 
Охранная деятельность в той части, где она проявляется как правоохранительная, не имеет самостоятельной процессуальной формы. Содержание ее составляет деятельность правоохранительного органа в стадии возбуждения уголовного дела по проверке и оформлению факта преступления или выявлению иного правонарушения. Соответственно порядок и процессуальная форма их деятельности привязана к виду деятельности по выявлению и расследованию преступлений и иных правонарушений. Кроме того, процессуальная деятельность по совершенным преступлениям и иным правонарушениям для них не является основной. Как правило, охранная деятельность ограничивается пресечением попыток нарушения чьих-то прав, например, ограничение доступа, задержание и выдворение с территории или установление личности, или вызовом милиции в связи с совершением преступления.  
Таким образом, несмотря на то, что охранные подразделения ведомств и выполняют некоторую часть правоохранительной деятельности, отнести их к правоохранительным органам, в силу отсутствия определенного в законе процессуального порядка их деятельности, нельзя. 
Несколько иное решение должно быть применительно к Федеральным органам государственной охраны, потому что в соответствии с законом их специальные подразделения обладают правом проводить оперативно-розыскную деятельность. В этой части их деятельность является и правоохранительной и осуществляется в установленной процессуальной форме (Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Кроме того, этот вид правоохранительной деятельности для них является государственно-значимым и занимает значительное место в объеме их работы. Поэтому подразделения Федеральных органов государственной охраны должны относиться к правоохранительным органам в той части, которой они выполняют оперативно-розыскную деятельность. 
Высказанные ранее две принципиальные установки дают возможность правильного подхода и к анализу других государственных органов и учреждений, выполняющих контрольно-надзорные функции, связанные с защитой прав граждан, юридических лиц или интересов государства.
К таким органам относятся, например, контрольно-ревизионные органы Министерства финансов РФ, подразделения Министерства по налогам и сборам, подразделения Госгортехнадзора, Госатомнадзора, Госсанэпидемнадзора, Российской транспортной инспекции, Государственной инспекции по труду и так далее. Органы этих ведомств могут проводить проверки, выявлять нарушения действующего законодательства, ведомственных инструкций, технологических предписаний, а также принимать меры по их устранению и наказанию виновных. Однако круг их деятельности ограничен, как правило, деятельностью юридических лиц, их органов и должностных лиц. По содержанию выявленных нарушений возможно, как правило, привлечение к дисциплинарной или финансовой ответственности, которая наступает непосредственно при согласии с предъявляемыми претензиями виновной стороной. 
Однако по содержанию их деятельность, прежде всего, связана с технологической схемой работы предприятий, учреждений, предпринимателей, которая определяется ведомственными инструкциями, технологическими схемами производственных процессов и в некоторых случаях, учитывая государственную значимость, законодательными актами. 
Поэтому в части действующего законодательства эти органы осуществляют правоохранительную деятельность, защищая интересы государства, отдельных юридических лиц, а в некоторых случаях и отдельные категории граждан. В таком случае осуществляется правоохранительная деятельность по контролю и надзору за исполнением действующего законодательства. Вместе с тем выделить самостоятельный вид правоохранительной деятельности по содержанию и своей процессуальной форме, в данном случае, не представляется возможным. Несмотря на то, что эти органы имеют возможности возбуждать дисциплинарное производство, привлекать к административной и финансовой ответственности, в их деятельности реализуется ярко выраженный интерес исполнительных органов государственной власти. В связи с этим, не случайно действующее законодательство предусматривает возможность обжалования в судебном порядке действий и решений должностных лиц названной категории органов. Или в установленных законом случаях эти органы могут добиваться применения предусмотренных законом санкций только через судебные органы в гражданско-правовом порядке или следственные органы в уголовном процессе.
Таким образом, выделить самостоятельный вид правоохранительной деятельности для названной деятельности, которая бы имела и самостоятельную процессуальную форму, кроме как «иная правоохранительная деятельность», представляется затруднительным. Хотя можно ставить вопрос о выделении правоохранительной деятельности в виде административной юрисдикции, учитывая, что в сфере рассматриваемых вопросов находятся контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства, проверка фактов правонарушений, разрешение правовых споров. К тому же административный процесс, а именно деятельность уполномоченных законом государственных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению вопросов об административно-правовых нарушениях можно рассматривать как общепризнанную категорию. А часть его - административное судопроизводство - является также составной частью правосудия как вида правоохранительной деятельности. Ст.194 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях называет и названные нами ранее органы МВД, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях. То есть в этом отношении к тем органам и подразделения, которые выполняют охранную, оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений, добавляются еще органы и подразделения, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях. Такой же подход должен быть и применительно к другим правоохранительным органам, называвшимся ранее в группе «силовых ведомств».
В системах других ведомств выделение органов и подразделений в качестве самостоятельных правоохранительных органов, думается, вряд ли будет достаточно аргументировано. Хотя оговориться о наличии в их деятельности также «иной правоохранительной деятельности» необходимо.
Особого внимания требуют органы Министерства юстиции, адвокатура, а также частные предприятия и объединения, связанные с отдельными видами правоохранительной деятельности.  
Назначение, задачи и функции Министерства юстиции, закрепленные в «Положении о Министерстве юстиции РФ», позволяют сделать обобщенный вывод о том, что им выполняется экспертно-подгото-вительная деятельность для законотворчества, экспертно-учетная деятельность и реализация исполнительной власти в сфере юстиции. Кроме того, в настоящее время Министерству юстиции РФ передана в управление система исполнения уголовного наказания. А это влечет формирование в системе его органов оперативно-розыскных подразделений и органов дознания. Таким образом, уже по этому основанию Министерство юстиции может быть отнесено к правоохранительным органам.
Основные функции Министерства юстиции свидетельствуют, что из названных ранее видов правоохранительной деятельности ближе всего к этим функциям деятельность по закреплению и оформлению прав и возлагаемых обязанностей (государственная регистрация актов гражданского состояния (ЗАГС), недвижимости, нотариат, регистрация юридических лиц и нормативных актов и так далее), контроль и учет законодательства и результатов нормотворчества субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти и др. (п.6 п\п 3, 5-15 Положения о Министерстве юстиции РФ), обеспечение исполнения принятых в результате осуществления правосудия решений (п.6 п\п. 26, 28-32 Положения о Министерстве юстиции РФ).  
Однако, говоря о Министерстве юстиции, необходимо учитывать, что это тоже орган исполнительной власти. Причем он призван организовывать законотворческую, правоисполнительную и правоохранительную деятельность в государстве, подчиняясь непосредственно Президенту РФ. Поэтому его организационную деятельность, даже если она направлена на работу непосредственно с правом, как правоохранительную определить будет недостаточно верно. Это будет правоисполнительная деятельность. Поэтому не случайно в учебной литературе, когда речь идет о Министерстве юстиции как правоохранительном органе, описываются его функции по организационному руководству судами и подбору судейских кадров, так как этот вопрос касается судоустройства и не подвергается сомнению об относимости к правоохранительной деятельности.
Сказанное подтверждает вывод о том, что выполняемая Министерством юстиции правоохранительная деятельность, как и других федеральных органов исполнительной власти, является частью возлагаемой на него работы в государстве. Поэтому правоохранительную деятельность Министерства юстиции необходимо правильно выделять и только после этого анализировать как таковую. Вместе с тем Министерство юстиции относится к правоохранительным органам потому, что правоохранительная деятельность занимает значительное место в его работе и для этого в его системе имеются специальные органы, подразделения и учреждения.
Говоря о Министерстве юстиции, нельзя не коснуться и нотариата, в частности, государственных нотариальных контор, конрольно-регистра-ционных подразделений, а также связи Министерства юстиции с частными профессиональными предприятиями и объединениями, оказывающими юридические, нотариальные, детективные, охранные и иные услуги.   
Вопрос об относимости нотариата к правоохранительным органам в литературе всегда был недостаточно определенным, учитывая, к тому же, появление частных нотариальных контор. «Совершение нотариальных действий - это вид деятельности, которая весьма близко примыкает к правоохранительной» - пишет К.Ф.Гуценко. И такой вывод не случаен. Если отталкиваться от содержания правоохранительной деятельности, то нотариальная деятельность непосредственно таковой не является. Однако ее наличие обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Связано это с особым нотариальным делопроизводством и нотариальной формой, хранением документов, охраной наследственного имущества и другими особенностями нотариальной деятельности. Правоохранительная деятельность нотариата начинается там, где происходит изменение прав или обязанностей лиц, возникает необходимость восстановления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реализация волеизъявления отсутствующих или умерших лиц и так далее. То есть, когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нотариальные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановления своих прав. В этом аспекте регистрационно-оформительская деятельность нотариата приобретает характер правоохранительной, учитывая, к тому же, что она имеет общегосударственную значимость.
Что же касается частных нотариусов (частных нотариальных контор) и других частных предприятий и общественных профессиональных объединений, необходимо исходить из следующего. Имеются три категории «государственного признания» профессиональных частных предприятий и общественных объединений: 
1. Государство через Министерство юстиции или другие ведомства наделяет полномочиями эти образования или их должностных лиц (применительно к нотариусам см. п.34-36 Положения о Министерстве юстиции РФ).
2. Министерство юстиции или другие ведомства дают согласие на создание профессиональных частных предприятий или общественных объединений или выдают лицензии на выполнение определенных видов деятельности (применительно к адвокатам см. п.37-40 Положения о Министерстве юстиции РФ).
3. Министерство юстиции РФ или другие регистрационные органы исполнительной власти регистрируют и ведут учет создаваемых предприятий или общественных объединений (например, регистрация общероссийских общественных объединений см. п.23 Положения о Министерстве юстиции РФ). 
Изложенное говорит о том, что государство определяет меру своей ответственности за выполнение определенных видов деятельности такими профессиональными частными предприятиями или общественными объединениями. Однако следует оговориться, что и конторы, и предприятия, и общественные объединения не являются органами, наделенными полномочиями принимать решения о реализации или защите прав физических или юридических лиц и обеспечении выполнения имеющихся у них обязанностей. Поэтому все эти образования не могут быть отнесены к правоохранительным органам в прямом смысле этого слова. 
Однако это не значит, что такие конторы, предприятия и общественные объединения не выполняют или не могут выполнять какие-либо виды правоохранительной деятельности в рамках возможностей, имеющихся у них по законодательству.  Здесь имеются в виду, прежде всего, частные нотариусы (конторы), адвокатура (коллегии адвокатов), детективные и охранные предприятия.
Частные нотариусы, адвокатура, детективные и охранные предприятия имеют разный уровень названного ранее «государственного признания». Так, частные нотариусы наделяются полномочиями Министерством юстиции или его органами по рекомендации соответствующей нотариальной палаты. Коллегии адвокатов создаются с согласия Министерства юстиции РФ, но организуют свою работу самостоятельно в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР. Детективная и охранная деятельность частных лиц и предприятий осуществляется на основе лицензий, выдаваемых органами внутренних дел зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицам и гражданам.
Деятельность всех названных учреждений направлена на защиту прав и интересов граждан или юридических лиц. По своему содержанию она является правоохранительной. Кроме того, деятельность частных нотариусов является по закону государственно-значимой и влечет юридические последствия, как и действия государственных нотариусов. Поэтому отнесение частных нотариусов и контор к правоохранительным органам строится на тех же условиях, что и государственных нотариальных контор и нотариусов. 
Что касается адвокатуры (коллегий адвокатов) и детективных и охранных предприятий или частных лиц, то они не являются органами государства и не могут принимать государственно-значимые решения. Поэтому говорить о них как о правоохранительных органах будет не совсем верно, хотя они и выполняют такие виды правоохранительной деятельности, как оказание квалифицированной юридической помощи и охранная деятельность. 
Однако адвокатура призвана выполнять важную государственную функцию - обеспечивать реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной государством (ст.48 Конституции РФ). Исходя из этого, адвокатура (коллегии адвокатов) рассматривается как правоохранительный орган, которому государством делегировано право и обязанность организовать и обеспечить выполнение этой функции.  
Детективные и охранные предприятия или частные лица не могут быть отнесены к правоохранительным органам, несмотря на то, что они, как и некоторые государственные органы, выполняют сыскную и охранную деятельность. Государство признает и допускает такую деятельность в разрешительном порядке (через лицензирование) созданным юридическим лицам и гражданам. Однако передача каких-либо государственных функций или полномочий законодательством и соответствующей лицензией не предусматривается. Названная деятельность детективных и охранных предприятий или частных лиц приобретает предпринимательский характер.
Предложенные рассуждения подтверждают то содержание понятия «правоохранительные органы», которое ранее давалось. А также вырисовывается круг тех государственных и иных образований и учреждений, которые могут быть отнесены к правоохранительным органам. 
2.1. Правоохранительные органы в системе зако-нодательных, исполнительных и судебных органов государства
Если мы вернемся немного назад и обратимся к видам государственной деятельности, классифицированным по роли, выполняемой по отношению к праву (правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельности), то следует обратить внимание на несовпадение классификации с конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Хотя некоторые элементы частичного совпадения есть: правотворческая и законодательная, правоисполнительная и исполнительная. Однако уже изначально между ними заложено некоторое разноаспектное различие. В Конституции говорится о государственной власти, а в выделенной классификации - о государственной деятельности. То есть указаны несколько иные аспекты освещения взаимосвязанных, но относительно самостоятельных понятий. Одно раскрывает суть материальной стороны государственного устройства - власти, а другое подчеркивает процессуальную сторону действия государственного аппарата.
Кроме того, выделенные виды государственной деятельности связаны только с правовой формой и правовой системой государства, в то время как государственная власть в своей реализации может охватывать все сферы жизнедеятельности общества. 
Вместе с тем нельзя выделенные виды государственной деятельности и виды государственной власти противопоставлять или отрывать друг от друга. Это научные категории, раскрывающие разные стороны взаимосвязанных и частично совпадающих явлений. Из этой посылки вытекает и общий вывод о сравнении правоохранительных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность (А), и государственных органов, реализующих законодательную, исполнительную и судебную власть (Б). Если условно изобразить логику их соотношения кругами, то получится частичное совпадение:  А  Б  , где правоохранительные органы и судебные совпадают полностью, исполнительные и правоохранительные частично, законодательные и правоохранительные органы не совпадают.
Неплохо о соотношении государственных органов, в том числе правоохранительных и законодательных, писал В.К.Бобров, рассматривая систему правоохранительных органов, ее единство и классификацию.  
Из сделанной посылки о соотношении правоохранительных органов и видов органов власти, определенных в Конституции (законода-тельных, исполнительных и судебных), можно сделать вывод, что сравнение их между собой должно вестись с учетом того, что это разноплоскостные категории. Эти понятия получены в результате классификации самостоятельных научных категорий по разным основаниям, которые уже назывались.
Таким образом, говоря о месте правоохранительных органов в сис-теме законодательных, исполнительных и судебных органов государства, необходимо оговориться о том, что идет сравнение разноплоскостных понятий и соотношение должно проводиться по выработанным общим для них основаниям или критериям. Поэтому однозначно вставить правоохранительные органы в систему названных органов власти и определить их место там нельзя. Такое решение будет содержать логическую и теоретическую ошибку.
Однако, используя определение правоохранительных органов, основанное на правоохранительной деятельности, можно сформировать перечень государственных органов, которые относятся к правоохра-нительным. Потом эти выделенные органы найти в системе законо-дательных, исполнительных и судебных органов, после чего о них можно будет говорить как об органах, осуществляющих ту или иную государственную власть, но уже по правилам и условиям данной классификации органов. Характеризующий признак - правоохранительные - применим будет к этим органам уже условно, так как он характеризует такой орган в другой плоскости. Например, «правоохранительный» характеризует суд не с точки зрения реализации судебной власти, а с позиции осуществления им правоохранительной деятельности по защите прав или обеспечению выполнения обязанностей гражданами, юридическими лицами или государственными органами. Однако это не значит, что суд, относясь к органам судебной власти, не осуществляет и «правоприменительную деятельность» в своей практической деятельности. Кроме того, «суд», в лице Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, обладает и правом законодательной инициативы, то есть выполняет и какую-то часть «правотворческой деятельности».  
На поднятый вопрос обращено внимание потому, что правоохранительные органы, как правило, ассоциируются у студентов с судом или силовыми органами исполнительной власти и с конституционной установкой классификации государственных органов. В связи с этим часто возникает путаница в понимании и разграничении правоохранительных органов и органов исполнительной власти. Учитывая ранее сказанное, при соотношении между собой эти категории совпадают частично.
С точки зрения глубины изучения было бы логично выделить перечень правоохранительных органов и провести сравнение с органами законодательной, исполнительной и судебной власти в отдельности с каждой категорией. Однако оставим часть аналитической работы для тренировки ума студентов. 
Вопрос о перечне правоохранительных органов будет еще рассматриваться.    
2.2. Правоохранительные органы в системе госу-дарственных органов, юридических лиц (общест-венных объединений, частных предприятий) и граждан-предпринимателей, оказывающих опреде-ленные услуги
Несколько слов еще об одном аспекте рассмотрения и соотношения правоохранительных органов с существующими в государстве: госу-дарственными органами, юридическими лицами и гражданами-предпри-нимателями, оказывающими определенные услуги. В разграничении названных категорий кроется также глубокий смысл понимания правоохранительных органов и их места в государстве.
Говоря о государственных органах, юридических лицах и гражданах-предпринимателях, оказывающих определенные услуги, следует иметь в виду, что их выделение связано, прежде всего, с уровнем государственной значимости организационных образований в обществе, выполняющих профессиональные функции. Государство в целях своего самосуществования вынуждено стимулировать, организовывать и контролировать социально-политические и экономические процессы, включая правоохранительную деятельность. 
Наиболее важные участки общественной жизни находятся под управлением государственных органов, которые непосредственно осуществляют предоставленную им власть в определенной сфере жизнедеятельности. Выделение в государстве законодательных, исполнительных и судебных органов, а в дальнейшем специализация исполнительных органов на ведомства свидетельствует о профессионализации деятельности государства и выделении государственно-значимых сфер управления. Создаются такие органы государства, которые необходимы для непосредственного вмешательства в имеющиеся общественные отношения и обладающие для этого определенными возможностями. К одной из таких сфер относится в настоящее время и правоохранительная деятельность. 
Поэтому государство создает целую систему своих органов, способных стимулировать, управлять и контролировать такую деятельность. Однако в основе построения государственных органов лежит конституционный принцип разделения властей, который находится в несколько иной плоскости, чем правоохранительная деятельность. В связи с этим осуществлять направление этой деятельности и ее реализацию вынуждены все категории названных органов, каждый на своем участке работы. Законодательные разрабатывают и принимают нормативные акты, устанавливающие рамки правоохранительной деятельности. Ряд созданных исполнительных органов осуществляют ее наряду с другими видами государственной деятельности. Судебные органы, предназначенные для разрешения правовых споров, реализуют правоохранительную деятельность непосредственно.
Таким образом, когда мы говорим о государственных органах, о чем упоминалось ранее, необходимо иметь в виду и выделять уровни этого понятия. 
1. Это органы государства, реализующие власть: законодательные, исполнительные и судебные.
2. Органы, реализующие один из названных видов власти, например, органы исполнительной власти - министерства, комитеты, службы, агентства и так далее. 
3. Органы, системы отдельных ведомств, в частности министерство внутренних дел  Государственная противопожарная служба  линейный отдел внутренних дел. 
Подмена понятия «государственный орган» одного уровня другим приводит к путанице в понимании правоохранительных органов. 
В рассматриваемом вопросе о соотношении понятий «правоохра-нительные органы» и государственные органы и месте первых в системе последних уровневый момент содержания понятия «государствен-ный орган» имеет принципиальное значение.  
Если говорить об органах государства, реализующих определенную власть, то органы всех трех властей в том или ином объеме реализуют правоохранительную деятельность. Только для одних органов государства она основная, например судебных, для других она выполняется наряду и совместно с другими видами деятельности, в частности исполнительных. А для третьих правоохранительная деятельность является одним из многих регулируемых участков жизнедеятельности общества (законодательных). 
Поэтому в таком раскладе органов к правоохранительным относят судебные, а с некоторыми оговорками и переходя на уровень органов, реализующих отдельный вид государственной власти, - некоторые исполнительные органы, например ведомства или элементы системы органов ведомства. И, как правило, исключаются органы законодательной власти. Думается, что такой подход в определенной степени оправдан. Дополнительный критерий - объем выполняемой правоохранительной деятельности органами государственной власти - позволяет таким образом сопоставить законодательные, исполнительные и судебные органы с правоохранительными. Если же проводить конкретизацию исполнительных и судебных органов, переходя на другой, более низкий уровень понимания органов, то мы вынуждены будем вернуться к тем рассуждениям, которые делали ранее применительно к органам МВД и Министерства юстиции. Это положения, которые касаются понятия государственные органы. 
А как быть с юридическими лицами? Учитывая высказанную ранее позицию, что «правоохранительные органы» - это, прежде всего, органы государства, юридические лица (общественных объединений, частных предприятий) могут быть отнесены к правоохранительным органам лишь в исключительном порядке при наличии ряда условий. 
1. Действующим законодательством должно быть разрешено создание и деятельность таких юридических лиц.
2. Их правоохранительная деятельность должна разрешаться законом при определенных условиях и носить квалифицированный профессиональный характер.
3. Государством делегируется по закону таким юридическим лицам часть прав и обязанностей по выполнению правоохранительной деятельности в установленной действующим законодательством процессуальной форме.
Изначально претендовать на звание «правоохранительного органа» может довольно широкий круг так называемых правозащитных организаций и объединений (общества защиты прав потребителей, охранные предприятия, коллегии адвокатов и так далее). Однако реально в эту группу могут быть включены только профессиональные общественные объединения - это коллегии адвокатов (об отнесении адвокатуры к правоохранительным органам уже ранее говорилось). Специально созданные предприятия (объединения) с лицензируемым видом правоохранительной деятельности, например, детективные и охранные предприятия также могут претендовать на отнесение их к правоохранительным учреждениям в государстве, но не к государственным органам. Об этом тоже уже говорилось. 
Таким образом, в кругу юридических лиц, претендующих на звание правоохранительного органа, в настоящее время может быть выбрана только адвокатура, и то с определенными оговорками, которые уже делались.   
Говоря об особых физических лицах или гражданах-предприни-мателях, оказывающих определенные услуги (например, нотариальные, юридические, сыскные), применительно к понятию правоохранительных органов обязательно следует оговориться. Их деятельность не только должна носить правоохранительный характер и быть прямо предусмотрена и определена законом, но и иметь выход на принимаемые государственно-значимые решения. Анализ действующего законодательства показывает, что из всех видов возможных в обществе услуг, признаваемых государством, сюда можно отнести только частного нотариуса, наделяемого полномочиями Министерством юстиции РФ или его органом. Значимость выполняемых им нотариальных действий признается государством наравне с совершаемыми государственными нотариусами. Однако частный нотариус или его контора может быть отнесена к правоохранительным органам также условно на самом низком уровне их значения понятия органы.
Изложенное выше позволяет представить в определенных чертах место правоохранительных органов в системе имеющихся государственных органов, юридических лиц (общественных объединений, частных предприятий) и граждан-предпринимателей, оказывающих определенные услуги. Также можно сделать вывод, что соотношение этих категорий необходимо проводить с некоторыми оговорками, учитывая различные аспекты формирования и значения используемых понятий. В качестве положительного момента, вытекающего из этого сравнения, следует отметить то, что в каждой из названных категорий (государственные органы, юридические лица и граждане-предприниматели, оказывающие определенные услуги) могут быть дополнительно выделены новые правоохранительные органы при условии приобретения ими оговоренных признаков правоохранительных органов.
3. Об учебной дисциплине, об отрасли права и о науке применительно к правоохранительным органам. Общая характеристика учебного курса, его назначение и задачи
«Если предмет курса включает изучение нескольких явлений (институтов, учреждений), то для его обозначения либо ищется (если оно вообще есть) родовое понятие, охватывающее все подлежащие изучению явления, либо в название выносится только ключевое, заглавное, центральное понятие, а обо всех смежных, близких, сопутствующих ему явлениях говорится уже непосредственно в тексте учебника. Другого решения просто не существует», - такой вывод делает В.М.Савицкий, начиная свой разговор о названии и предмете учебного курса «Правоохранительные органы в РФ». Подвергая критике это имеющееся название учебного курса, он предлагает называть его «Организация судебной власти в РФ», что он и делает в одноименном учебном пособии для вузов. То есть использует второй из предложенных им самим путей в определении названия учебного курса. 
Однако, если оттолкнуться в определении правоохранительных органов от правоохранительной деятельности, что было предложено ранее, то судебные органы в своей совокупности входят в тот перечень органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность. Это объясняется тем, что понятия «правоохранительные органы» и «судебная власть» лежат в разных плоскостях классификации, о чем уже говорилось, и соотносить их как одноуровневые без определенных оговорок логически не совсем правильно. Поэтому, когда речь идет о правоохранительных органах, имеется в виду как раз родовое понятие органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, в несколько иной системе классификации государственной деятельности, чем та, которая предложена в Конституции РФ для государственной власти. Правилен ли такой подход в выборе классификации органов власти в учебной дисциплине, когда в Конституции определено иное основание? Это другой вопрос. Если уж от него оттолкнулись в определении учебного курса, то необходимо не просто его придерживаться, но и обосновывать правильно теоретические истоки его образования и при этом не подменять выбранный аспект освещения другими, пусть не менее важными аспектами, но с иными критериями, категориями, понятиями.  
Конечно, может быть термин «Правоохранительные органы» не самое удачное название для учебного курса. Множественное число определения, логическая законченность собственного содержания понятия «правоохранительный орган» требует четкой формулировки дефиниции. Противоречивость с официальной конституционной установкой классификации органов государственной власти делает этот термин сложным для понимания. Есть и еще ряд недостатков, связанных с имеющимся названием учебного курса. 
Вместе с тем ни один из предлагаемых вариантов определения названия данной учебной дисциплины: «Судоустройство», «Правоохрани-тельные органы в РФ», «Судебные и правоохранительные органы в РФ», «Организация судебной власти в РФ» - не лишен тех недостатков, которые имеются в официальном названии учебного курса. И если оттолкнуться от рассуждений того же В.М.Савицкого, то вариантов выбора и подходов решения этого вопроса не так уж и много. Применительно к данной учебной дисциплине наблюдается несколько иной подход в определении ее названия и предмета, чем у других учебных курсов. А именно, имеются суд, прокуратура, адвокатура, органы исполнительной власти, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание, следствие; деятельность в сфере юстиции, нотариат. С точки зрения функциональной их может объединить общий признак - деятельность, направленная на защиту прав и обеспечение выполнения обязанностей. В этом аспекте и проводится попытка объединить их в названии «правоохранительные органы».
Однако суть учебной дисциплины направлена не на изучение функциональной деятельности перечисленных органов, для этого есть специальные дисциплины (уголовный и гражданский процесс, прокурорский надзор и так далее), а на ознакомление и изучение студентами основ организации и устройства этих органов. Об этом свидетельствуют названия «Судоустройство», «Организация суда и прокуратуры», «Организация судебной власти в РФ». В содержание самого предмета указанный момент является определяющим. 
Из сказанного напрашивается вывод. Название учебного курса должно отталкиваться либо от обобщающего приведенный перечень органов термина, либо ставить во главу угла организационно-устрой-ственные положения создания и построения государственных органов в целом и перечисленных, в частности. И тот, и другой путь имеют свои плюсы и недостатки.
Используемое в настоящее время название правоохранительные органы претендует на роль обобщающего понятия, хотя самый существенный его недостаток - это отсутствие четкого, научно обоснованного содержания научной категории «правоохранительный орган». Учитывая, как правило, многофункциональный характер действующих в государстве органов, выделить и обособить правоохранительную деятельность в такой ситуации сложно. Поэтому понятие «правоохранительный орган» носит в некоторой степени условный характер.
Что касается устройственного подхода к определению названия и содержания предмета, то этот путь также имеет право на существование. Ибо суть предмета заключается в раскрытии условий создания государственного органа, его задач, функций, системы звеньев, структуры и состава отдельных звеньев, работы с кадрами и ряд других положений, которые, как ключевые моменты, являются основой построения любого государственного органа. Более подробно об этих подходах будет сказано при раскрытии системы учебного курса.
Однако каждый из этих путей требует жесткого логического подхода к следованию им во всех вопросах предмета. 
Используя «обобщающий подход», необходимо четко опре-делить понятие «правоохранительный орган» и дать ему характеристику через призму осуществляемой им правоохранительной деятельности. Как уже говорилось, у некоторых органов она может быть основной, у других сопутствующей, у третьих побочной. В таком случае может провалиться цельное представление об изучаемом органе с организационно-устройственной стороны, как сейчас, например, изучение органов ФСБ или органов Таможни с точки зрения проведения ими оперативно-розыскной деятельности и дознания. Другие вопросы их организации и деятельности уходят на второй план. 
«Устройственный подход» предполагает последовательное рассмот-рение и цельное представление об устройстве и организации деятель-ности государственных органов в целом или выделенной группы органов, или отдельного органа. Названный подход является положи-тельным с позиции изучения основ и закономерностей построения государственных органов в целом и каждого в отдельности. Но в таком случае отодвигается на второй план организация и устройство органа, связанные с правоохранительной деятельностью, защитой прав и обеспе-чением выполнения обязанностей, работой с преступлениями.
Поэтому как бы мы ни хотели, определенные условности в выделении названия и предмета учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» обязательно будут.
Надо ли углубляться в вопросы названия и предмета учебной дисциплины? С одной стороны - да, а с другой - нет. Если говорить о научном подходе к этому вопросу, то, конечно, необходимо. Обучение должно вестись на глубоких фундаментальных познаниях предмета изучения. В этом случае - это сфера науки, название и предмет которой четко не определены. О ней несколько позднее. Что же касается обучения студентов, то рассматриваемая дисциплина характеризуется признаками - вводная, обзорная, специальная (юридическая). Поэтому преподавание ее строится на том, чтобы ознакомить студентов с имеющимися в государстве органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, дать о них общее представление, изучить наиболее общие употребляемые юридические понятия в сфере правовой деятельности государственных органов. Отсюда напрашивается «скороспешный» вывод о поверхностности описываемого учебного курса. Однако это не совсем так. Необходимость использования фундаментальных понятий, наиболее разработанных и устоявшихся в ряде смежных наук, предполагает высокий теоретический уровень этой дисциплины. Специальные организационно-устройственные вопросы применительно к правоохранительным органам в целом и к каждому в отдельности требует значительной глубины исследования специфических положений.   
Что лежит в основе учебного курса «Правоохранительные органы в РФ»? Какой законодательный «фундамент» составляет основу изучения и можно ли говорить о наличии соответствующей отрасли права или специальной отраслевой или общетеоретической науки?
Если обратиться к истокам учебных знаний - науке, то, к сожалению, четкой картины в этом вопросе нет. Предлагаемая в настоящее время научная специальность 12.00.11 судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура не дает возможности представить в каком-то целом едином явлении предмет изучения и исследований. Слишком разноплановые научные категории включены в содержание научной специальности. Это и деятельность - прокурорский надзор, и устройство органов - организация правоох-ранительной деятельности, адвокатура, и обобщающая организацию и деятельность научная категория - судебная власть. Кроме того, прово-дится разграничение не только названных разноплановых понятий и явлений, но из этого перечня напрашивается вывод и об определенной разобщенности и самостоятельности органов, осуществляющих судеб-ную власть, прокурорский надзор, правоохранительную деятельность и оказание юридических услуг коллегиями адвокатов. То есть органи-зационный аспект («устройственный подход»), раскрывающий постро-ение и организацию деятельности органов, уходит на второй план.
Таким образом, говорить о науке или научном направлении «право-охранительные органы», которое бы занималось исследованием этих вопросов, вряд ли будет правильно. Может быть, этим и объясняется недостаточная научно-теоретическая разработанность как организационных положений о суде, прокуратуре, адвокатуре и силовых ведомствах, работающих с преступлениями, так и функциональных вопросов их деятельности (проблемы судебного права, определение правоохранительных органов, определение прокурорского надзора и направлений деятельности прокуратуры и др.). Сказанное свидетельствует о том, что наука не дает четкой теоретической основы для учебной дисциплины «Правоохранительные органы в РФ» и, возможно, еще долго эти вопросы будут оставаться открытыми. А это значит, что формирование предмета учебной дисциплины будет, прежде всего, подчинено педагогическим интересам ее преподавания, то есть изучению основ построения имеющихся судов, прокуратуры, адвокатуры, органов юстиции и «силовых ведомств», работающих с преступлениями.
Сложившаяся ситуация многозначности с содержанием учебной дисциплины "Правоохранительные органы в РФ" базируется и на недостаточно четко определенной базе нормативного материала. В данном случае говорить об отрасли права, например «организации и деятельности правоохранительных органов», не совсем обосновано и уместно, учитывая устоявшуюся самостоятельность отраслей уголовно-процессу-ального, гражданского процессуального, уголовно-исполнительного права и так далее. Наличие значительного количества нормативных актов по вопросам организации и деятельности судов, прокуратуры, адвокатуры, органов юстиции, органов предварительного расследования, органов МВД, ФСБ и других органов, обеспечивающих безопасность государства, юридических лиц и граждан, свидетельствует о большой нормативно-правовой базе, подлежащей изучению в рамках учебного курса. Однако четко очертить круг нормативных актов, включаемых в предмет изучения учебной дисциплины, представляет собой определенную сложность. 
Это связано с тем, что довольно широк исходный перечень норма-тивных актов по юридической силе, начиная от Конституции и Федеральных конституционных законов РФ и заканчивая ведомственными актами: приказами Генерального прокурора, министра ВД, министра юстиции или решениями высших органов судебной власти. 
Кроме того, законодательные акты, как правило, ориентированы на регулирование либо определенного вида деятельности (уголовный, гражданский процесс и так далее), либо закрепление устройства и организации работы конкретного органа (Положение о Министерстве юстиции, Положение об адвокатуре, Закон «О милиции», Федеральный закон РФ «О прокуратуре РФ»). Поэтому для студентов представляет значительную трудность выделить из имеющихся нормативных актов те положения, которые дают ответы на изучаемые устройственные вопросы конкретных органов, например, в Федеральном конституционном законе РФ «О Конституционном суде РФ» выбрать нормы, закрепляющие его устройство и организацию работы.   
Таким образом, о самостоятельной нормативной базе учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» говорить не приходится, как и об отдельной отрасли права, регулирующей устройство и организацию деятельности названного ранее перечня органов. Хотя, как показывает анализ устройства реально существующих государственных органов и действующего законодательства, отдельные обобщающие положения устройства и организации работы органов могут быть отнесены к зако-номерностям, предполагающим условия и порядок решения подобных вопросов в различных ведомствах и органах власти.
Несмотря на противоречивость и меняющиеся названия, учебный курс «Правоохранительные органы в РФ» длительное время и стабильно входит в учебную программу обучения студентов-юристов. В зависимости от постановки задачи перед этим курсом и глубины изучения его материала, он может читаться как на первом курсе, так и на старших. В юридическом институте Томского госуниверситета названная учебная дисциплина преподается студентам первого курса и соответственно ее назначение и характеристика определяются ранее названными признаками - вводная, обзорная, специальная (юридическая). Хотя изучение устройства и организации работы каждого из называвшегося в перечне органа могло бы претендовать, как минимум, на самостоятельный раздел учебной дисциплины или специального курса, а применительно к «судоустройству», может быть, и на самостоятельную учебную дисциплину. Такая задача, конечно, по силам только студентам старших курсов.
Оттолкнемся от существующего положения.
Учебный курс «Правоохранительные органы в РФ» изучается студентами первого курса юридического института в первом семестре, и продолжительность его - одно полугодие. По результатам текущей работы студенты дневного отделения сдают экзамен, а студенты заочного обучения пишут контрольную работу и сдают экзамен. 
Для учебной дисциплины характерно наличие большого количества общетеоретических и специальных понятий, с которыми студенты вынуждены сталкиваться сразу в начале учебы: Федеральный консти-туционный закон РФ, правосудие, органы следствия и так далее. Используемые определения, являясь основой названного курса, служат исходными понятиями в других учебных дисциплинах и отраслях науки, например, предварительное расследование, прокурорский надзор и так далее. Положительной стороной изучаемой дисциплины является использование систематизированного учебного материала, скомпоно-ванного в схемы, что способствует выработке навыков системного ана-лиза явлений социальной действительности. 
В процессе изучения учебного курса необходимо обращаться к довольно большому объему нормативного материала. Причем подход и глубина их изучения разные. Если некоторые нормативные акты необходимо тщательно изучить, например, «Положение об адвокатуре РСФСР», Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе в РФ», то с другими нужно познакомиться и выбрать лишь некоторые положения, касающиеся предмета изучения: это Уголовно-процес-суальный кодекс РСФСР, Федеральный закон РФ «О прокуратуре» и так далее. О наличии же отдельных нормативных актов необходимо знать, что они есть, как называются и где их можно найти. Среди них можно назвать действующие нормативные акты - Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве», «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденное Указом Президента РФ от 18.04.96 г., «Положение о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой» (с изм.), принятое Федеральной нотариальной палатой и утвержденное Министерством юстиции РФ 7 июня 1994 г., или исторический материал - Декрет о суде № 2 от 7.03.1918 г., Положение о военных трибуналах 1958 г., Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 г., «Положение об адвокатуре РСФСР» 1962 г. и другие.
характерной чертой преподаваемого курса, где используется большой объем нормативных актов, является большая текучесть учебного материала и изменчивость содержания и объема изучаемого действующего законодательства. Такое положение требует дополнительного внимания студентов и выработки навыков самостоятельного поиска и отслеживания вносимых изменений и дополнений. Понимание и осмысление этого студентами дает существенный задел для дальнейшей учебы. 
Трудность в понимании и изучении дисциплины создают некоторая нечеткость в определении и отсутствие фундаментальных разработок названия и предмета учебного курса. Это вызывает сложности систематизации материала всего курса и его усвоения. 
Изучаемая дисциплина способствует более глубокому осмыслению исторического материала по вопросам организации и деятельности правоохранительных органов. Этим закладываются основы использования метода исторического анализа отдельных органов, показывается выведение закономерностей их существования и деятельности. В процессе обучения материалу курса вырабатывается методологическая база обучения на основе элементарных примеров применения таких научных методов познания, как формально-логического, системного анализа, сравнительного исследования, а также некоторых других. 
Таким образом, обобщая в целом характеристику учебного курса 
«Правоохранительные органы в РФ», следует согласиться с тем, что это вводная, обзорная, специальная (юридическая) и «общеобразовательная для студентов-юристов 1 курса» учебная дисциплина. 
С общим назначением связаны и задачи учебного курса. Попытаемся их сжато сформулировать.  
1. Сориентировать студентов-юристов в имеющемся море социальных знаний в область юриспруденции и конкретную сферу применения права отдельными государственными органами.
2. Ознакомить с имеющимися в государстве специальными учреж-дениями, называемыми правоохранительными органами, нормативными актами, регулирующими их деятельность.  
3. Изучить необходимый объем информации, учебной и научной литературы, нормативного материала о реально существующих органах, осуществляющих государственную власть. 
4. Обеспечить необходимый объем и глубину знаний по предмету учебного курса. 
5. Выработать навыки поиска необходимого нормативного материала и умение ориентироваться в нем, в существующих государственных органах, юридических лицах и оказываемых гражданами-пред-принимателями услугах.
4. О предмете учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» 
Предметом изучения любой учебной дисциплины является условно выделенная совокупность знаний о чем-то, каком-то явлении, какой-то деятельности, объекте и так далее. В данном случае предмет изучения связан с названием курса «Правоохранительные органы». Учитывая, что на анализе понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы» мы уже останавливались, обратим внимание на содержание именно предмета учебного курса. Итак, что же мы имеем в области знания о правоохранительных органах?
В зависимости от подхода необходимый объем знаний может выделяться из имеющейся совокупности информации по различным основаниям или критериям. Однако по своей форме выражения и компоновке знания хранятся в историческом материале, то есть книгах, нормативных актах, материалах прошедшего времени. Применительно к правоохранительным органам это могут быть научная и учебная литература, нормативные акты, действовавшие в свое время, статистическая отчетность и обобщающая информация о практике деятельности некоторых органов, описание конкретных жизненных фактов и случаев определенного времени. Обязательной частью знаний является описание современного состояния и понимания явлений реальной действительности, связанные с организацией, устройством и деятельностью существующих правоохранительных органов. Эти знания в настоящее время оформляются в учебниках, учебных пособиях, монографиях и научных изданиях, статистической и обзорной информации деятельности правоохранительных органов, научно-популярных журналах, газетах, изданиях. Важная часть необходимых знаний по предмету находится в текстах официально опубликованных и действующих нормативных актов, которые печатаются в официальных изданиях (газетах или журналах) или определенных сборниках и подборках для изучения. В настоящее время широкое распространение приобретают электронные варианты текстов нормативных актов. В этом общем объеме информации о юриспруденции важно выделить ту необходимую, которая имеет отношение к учебному курсу «Правоохранительные органы в РФ».
В качестве исходных вариантов определения предмета изучения учебного курса, с учетом ранее сказанного, можно выделить три подхо-да. Условно их назовем «учебный», «перечневый» и «устройственный» подходы.
«Учебный» подход предполагает использование наиболее устоявшихся знаний, некоторое отвлечение от научно-спорных положений и выделение теоретически значимых и обобщающих понятий. Исходя из этого, в предмет изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы в РФ» входят: 
1. Знания о существующих в государстве правоохранительных органах и их системе.
2. Содержание действующих нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов.
3. Знания об организации и построении отдельных правоохра-нительных органов, их системе; структуре, составе и компетенции звеньев отдельного правоохранительного органа.
4. Знания и положения нормативных актов о порядке отбора и назначения, прекращения полномочий и увольнения работников право-охранительных органов, их поощрения и дисциплинарной ответ-ственности.
5. Исторический материал о становлении и развитии правоохранительных органов в Российской империи, РСФСР и СССР, а также тексты нормативных актов, регулировавших их организацию и деятельность.
6. Знания и информация о суде, прокуратуре, органах расследования, адвокатуре и нормативных актах по вопросам их организации и деятельности в зарубежных странах.
В таком подходе, прежде всего, очерчиваются границы тех знаний и положений, которые в обобщенной форме охватываются предметом изучения. 
Детализация знаний и изучаемых положений может проводиться для дальнейшего, более глубокого изучения студентами конкретных вопросов с использованием «устройственного» или «перечневого» подхода, о которых ранее говорилось. 
Большинство авторов учебников по Правоохранительным органам в РФ, например В.Н.Галузо, С.А.Воронцов и другие, используют перечневый подход для изложения предмета. Это связано с углубленным изучением предмета по выделенным отдельным видам органов в системе правоохранительных, а также использованием знаний о более детальном устройстве и организации работы конкретных видов правоохранительных органов, их звеньев, структурных подразделений звеньев и так далее. Объем же знаний о каждом виде правоохранительных органов и его звеньях очерчивается, исходя из положений «учебного» подхода: реальное наличие и организация работы правоохранительного органа, регулирующие эти вопросы нормативные акты, история его развития и так далее. Сколько и какие государственные органы должны быть отнесены к предмету изучения, - как уже говорилось, вопрос спорный. Но по ряду видов правоохранительных органов мнения у большинства авторов учебников и учебных пособий совпадают. Подробнее на этом остановимся при рассмотрении системы учебного курса.
Таким образом, пределом глубины изучения предмета служат объем часов, который отводится на его изучение, и возможности усвоения такого специфического материала студентами-юристами 1 курса. Необходимо также учитывать объем и качество учебного, научного и нормативного материала, доступного для изучения студентами, включая электронные варианты сохранения и передачи информации.
Специфика «устройственного» подхода, о чем уже ранее упоминалось, проявляется в том, что понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительный орган» в определенной степени постулируются и признаются отражающими реальную действительность в избранном ракурсе. Основой для такого вывода служат государственное устройство и составляющие его органы и специфическая деятельность государства - правоохранительная. В устройственном подходе есть некоторые условные оговорки, которые связаны с выделением необходимого для изучения материала и его компоновки. Вместе с тем, если договориться, что правоохранительные органы существуют как самостоятельное явление и во множественном, и в единственном числе, то устройственный подход открывает простор для научного исследования вопросов устройства, организации работы и распределения функций правоохранительных органов и отдельного правоохранительного органа.  
Предметом изучения учебного курса, в первую очередь, становятся понятия устройства, организации и функционирования «правоохра-нительных органов» в целом и каждого «правоохранительного органа» в отдельности. В связи с этим, потребуется выделение общей и особенной части учебного курса. Так в общей части должны изучаться положения, наиболее характерные для всех правоохранительных органов, а в особенной - специальные признаки отдельных правоохранительных органов. Это дает возможность формировать схему изучения правоохранительного органа. Например: а) определение его понятия; б) выделение стоящих перед ним задач; в) описание и обоснование системы входящих в него органов или звеньев; г) раскрытие структуры и состава органа, звеньев и структурных подразделений звеньев; д) выделение функций (направлений деятельности) органа; е) разграничение компетенции звеньев и структурных подразделений, а также полномочий должностных лиц и так далее. Подобная схема изучения или научного исследования применима как к «правоохранительным органам», так и к отдельному «правоохранительному органу» с определенной степенью обобщения или конкретизации и соответствующим дополнением. О преломлении этого «устройственного» подхода к учебному курсу будет указано несколько позднее - при рассмотрении вопросов о его системе.
5. Общая характеристика предмета учебного курса «Правоохра-нительные органы в РФ» 
Предмет учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» может быть охарактеризован как общими для любой учебной дисциплины признаками, так и специальными, позволяющими его выделить и обособить по сравнению с предметами  других учебных курсов. Учитывая, что все они направлены на обучение студентов в определенной, сложившейся сфере знаний, отметим несколько их общих черт.
1. В основе предмета изучения лежат реальные жизненные явления, например суд, правосудие.
2. В государстве накопилась некоторая совокупность знаний о них. 
3. Эти знания могут быть в силу их специфики в самостоятельную область знаний.
4. Государственные учреждения признают эту область знаний общественно значимой и выделяют в качестве самостоятельной учебной дисциплины в государственный стандарт обучения студентов-юристов. 
5. На основе такого решения, в частности в Юридическом институте ТГУ, учебный курс Правоохранительные органы в РФ включают в учебный план подготовки юристов.
6. Преподавание учебного курса зависит от наличия необходимого учебного, нормативного, информационного материала для изучения и обучения в вузе.
Однако самостоятельность учебного курса определяется, прежде всего, специфическими признаками предмета. К таким признакам, характеризующим предмет учебного курса Правоохранительные органы в РФ, относятся положения, раскрывающие содержание и особенности имеющихся знаний в этой области. 
Если обратиться к имеющейся учебной литературе по этому курсу, то, к сожалению, четкости в определении предмета изучения нет. О проблемах понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохрани-тельные органы» уже говорилось.
Анализ учебников и учебных пособий по «Правоохранительным органам в РФ» позволяет сделать вывод, что разные авторы сходятся во мнениях по ряду основных положений содержания предмета. К специальным признакам, раскрывающим содержание предмета учебного курса, можно отнести:
1. Наличие правоохранительной функции государства, связанной с обеспечением законности и правопорядка, и соответственно выполнение правоохранительной деятельности органов государства по защите прав и обеспечению реализации обязанностей.
2. Выполняемая правоохранительная деятельность имеет свои виды, каждый из которых осуществляет определенные государственные органы. При другом подходе к предмету изучения из системы органов государства выделяются специальные правоохранительные органы и выполняемые ими функции. Важным условием раскрытия содержания предмета является установление перечня или системы правоохранительных органов.  
3. Основной круг знаний по предмету формируется вокруг отноше-ний, складывающихся при создании, решении вопросов устройства и организации деятельности правоохранительных органов в государстве.
4. К предмету изучения относятся и отдельные правоохранительные органы, их устройство, организация работы, правовое регулирование.
5. Обязательной частью предмета должны являться знания истории правоохранительных органов России.
У некоторых авторов одним из специфических признаков, раскры-вающих содержание предмета, являются знания основ устройства и правового регулирования правоохранительных органов в зарубежных странах.
Вокруг названных положений, которые позволяют говорить о наличии предмета учебного курса «Правоохранительные органы в РФ», в различных высших школах юридического образования складываются разные подходы. Это связано с определением принципиальных позиций и положений по предмету. Однако эти вопросы касаются внутрипред-метных споров. Условно можно говорить о периоде роста данной отрасли знаний, когда вырабатывается научная основа учебного предмета. С необходимостью формируется научно-теоретическая база, создающая устойчивый фундамент учебной дисциплины. Частично об этом уже говорилось, поэтому остановимся лишь на сопоставлении имеющихся в учебной литературе точек зрения.
Принципиальный характер высказываемых позиций отражается в названии издаваемых учебников или учебных пособий. 
Так, В.М.Савицкий (Институт государства и права Российской Ака-демии наук) настаивает на определении учебного курса «Организация судебной власти в РФ», учитывая, что судебная власть - ключевой вопрос в этой учебной дисциплине. 
Преподаватели Московской государственной юридической акаде-мии в своем учебнике под редакцией В.И.Швецова дают ему называние «Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федера-ции», тем самым пытаясь развести понятия «судебная власть» и образующие на ее основе категории и «правоохранительные органы». Хотя, подчеркивая определенную значимость изучаемого «судоустройства» в содержании предмета учебного курса, В.И.Швецов понятие правоохра-нительные органы рассматривает как родовое по отношению к суду.
С.А.Воронцов озаглавил свое учебное пособие «Правоохра-нительные органы и спецслужбы Российской Федерации». Положительным в работе следует отметить изложение материала по истории силовых ведомств России и освещение правоохранительных органов ряда зарубежных стран (США, Великобритании, Германии, Франции и Израиля). Некоторый упор автора на организацию работы силовых ведомств не изменяет принципиальной схемы понятия правоохранительных органов и предмета учебной дисциплины. Вместе с тем более глубокое рассмотрение специальных служб в рамках правоохранительных органов Российской Федерации представляет определенный интерес для углубленного изучения отдельных тем предмета.
В.Н.Галузо подготовил учебник для вузов «Система правоохра-нительных органов России». Поддерживая А.Г.Братко, автор предлагает рассматривать учебный курс как «систему правоохранительных органов России», учитывая, что правоохранительные органы представляют собой совокупность взаимосвязанных между собой и со средой элементов, образующих систему. Такой подход основан на системе построения имеющихся государственных органов в России. Выделяемые из системы правоохранительные органы должны отвечать условиям, характеризующим государственные органы. В связи с этим у автора уходят из системы правоохранительных органов органы дознания и следствия и приоритет отдается системам органов МВД, ФСБ и так далее. Поэтому признак, характеризующий правоохранительные органы как органы уголовной юстиции, теряется или уходит на второй план. 
Анализ имеющейся литературы по поднятому вопросу о предмете учебного курса, таким образом, позволяет выделить уже сформировавшиеся теоретические проблемы. 
Вырисовываются два подхода в определении предмета учебной дисциплины - «перечневый» и «устройственный» - на основе которых вырос учебно-прогматический подход «учебный», основанный на том, что эти явления в жизни есть и их студенты должны учить и знать.
Понятие «органы» - многозначный по содержанию термин и исполь-зуется для обозначения разных по теоретическому уровню обобщения явлений. Такое положение с точки зрения действующего законодательства недопустимо, так как это ведет к путанице в понимании используемых терминов, разному толкованию их юристами и соответственно к ошибкам в практическом применении. Поэтому при изучении правоохранительных органов необходимо допустить еще одну условную договоренность. Термином «органы» обозначаются одноуровневые средние звенья и подразделения правоохранительных органов, реально осуществляющие государственную власть в отведенной для них сфере. Например, применительно к МВД - это МВД РФ, УВД субъектов РФ, РОВД (ГОВД), применительно к судам - Высший арбитражный суд РФ, районный суд, Конституционный суд республики. При обобщении или детализации оговоренных категорий необходимо называть обобщающие или конкретизирующие понятия, например, судебные органы или суды, или структурные подразделения Верховного суда РФ. 
Важной теоретической проблемой является определение понятия «судоустройство» и его места в учебном курсе Правоохранительные органы в РФ или выделение его в самостоятельный курс Судоустройство. Не исключается вариант объединения судоустройства вместе с судопроизводством в отдельное «Судебное право» как отрасль законодательства и науки48а. 
Необходимость точного определения понятия «правоохранительные органы» или обоснование отказа от использования этого понятия в учебном процессе уже назрела для научного исследования. Четкий ответ на этот вопрос снял бы ряд практических проблем.
И еще один вопрос, на который следует обратить внимание: как правильно строить учебный курс, - основываясь на закономерностях устройства государственных органов и сквозь эту призму рассматривать имеющиеся и вновь создаваемые правоохранительные органы или взять перечень государственных (и других) правоохранительных органов и рассматривать, раскрывая каждый из них? 
То есть в изучении и преподавании учебного курса Правоохра-нительные органы в РФ накопилось достаточно теоретических вопро-сов, которые требуют научного исследования и осмысления.   
Несколько слов об определении предмета учебного курса, выделяемого в литературе. Если, как правило, большинство авторов сходится в том, что изучаться должно создание, устройство и организация работы правоохранительных органов и каждого его вида, то список перечисляемых правоохранительных органов у разных авторов не всегда совпадает. Большинство авторов суды, прокуратуру, адвокатуру и органы юстиции относят к правоохранительным органам. Некоторые авторы подвергают сомнению отнесение к числу правоохранительных органы следствия и дознания, органы МВД, ФСБ, Налоговой полиции, таможни и других силовых ведомств, нотариата. По этим вопросам высказывались отдельными авторами аргументы и за и против. 
Вокруг каких положений должен формироваться перечень правоох-ранительных органов, подлежащих изучению: правоохранительная деятельность, уголовная юстиция, имеющееся государственное устройство (аппарат государства) или правозащитная функция государства? Каждое из этих оснований имеет свои плюсы и минусы. 
Поэтому с нашей точки зрения в основу выделения предмета курса должен быть положен организационно-устройственный принцип. То есть создание, устройство и организация работы государственных органов и юридических лиц. Выделяемые общие положения о понятии органов, принципах построения, выполняемых функциях, организации работы органов и кадров должны составлять общую часть предмета учебного курса «Правоохранительные органы в РФ». Особенная часть курса может строиться на изучении особенностей построения и организации работы отдельных видов правоохранительных органов: судов, прокуратуры, силовых ведомств, адвокатуры.
Из изложенного материала можно сделать вывод о наличии таких признаков, характеризующих предмет учебного курса, как универсаль-ность, комплексность, ограниченность и сложность. 
Изучение закономерностей устройства правоохранительных органов имеет универсальное значение и применимо в качестве исходного к любым государственным органам, общественным объединениям и частным предприятиям, выполняющим функцию охраны и защиты прав и обеспечение выполнения обязанностей. Комплексный характер предмета проявляется и в «устройственном подходе», когда выделяется общая и особенная части предмета, и в «перечневом», когда определяется круг изучаемых правоохранительных органов по выбранному критерию. Учитывая, что учебная дисциплина изучается на 1 курсе, объем и глубина изучаемых знаний ограничены общими положениями об устройстве и организации работы органов. Вместе с тем круг изучаемых вопросов связан с разными направлениями деятельности, с устройством государственных и негосударственных учреждений, законодательными положениями из разных отраслей права. Это вызывает некоторую сложность в формировании предмета изучения.
Подводя итог рассмотренным положениям о предмете учебного курса «Правоохранительные органы в РФ», следует сказать, что, с точки зрения автора, он должен определяться на основе устройственного подхода и представлять собой общую и особенную часть. При этом название дисциплины обязательно должно быть связано с понятием «орган» или «органы». Прилагательное, определяющее качественную характеристику органа или его принадлежность, в настоящее время носит условный характер. Органы уголовной юстиции,  «организация судебной власти», «судоустройство и правоохранительные органы», «система правоохранительных органов» и так далее - это понятия, которые тоже применительно к названию учебного курса или объекту научного исследования носят условный характер. В каждом случае делается акцент на какую-либо доминирующую сторону. Поэтому отказываться от названия Правоохранительные органы в РФ вряд ли будет пока правильно. Это понятие ставит ряд теоретических и практических вопросов и стимулирует научные исследования, связанные с этим явлением, а также способствует обобщающему и качественному отбору студентами необходимых знаний по этой дисциплине. 
6. О системе учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» 
Понятие системы учебного курса, если таковую можно сформи-ровать, является одним из ключевых, наряду с предметом. Логика построения учебного курса, взаимосвязь разделов и глав, согласованность изложения материала, последовательность усложнения изучаемых материалов - вот только некоторые задачи, которые решаются при формировании системы учебного курса и ее оптимальности. Что же лежит в основе формирования системы учебного курса? Где же «та печка, от которой следует плясать» при разработке системы изложения материала?
Предшествующий материал о предмете и подходах к его изучению дает возможность сформировать несколько рабочих вариантов системы учебного курса.    
Основываясь на «устройственном подходе» к изучению предмета, система курса должна строиться на приоритете устройства органов и организации его работы по отношению к отдельным правоохра-нительным органам. Для этого выделяются общие для всех правоохра-нительных органов положения, определяются и помещаются в раздел, главу или параграф учебника, соответствующий учебной программе, выбранному принципу построения учебного курса или поставленной задаче обучения. 
Исходными положениями при таком подходе будет совокупность знаний, определяющая понятие правоохранительных органов в РФ и их задачи, отражающая действующее законодательство, закрепляющее устройство и организацию работы правоохранительных органов в РФ, формулирующая принципы построения и организации органов, описывающая функции, основные направления деятельности, права и обязанности правоохранительных органов. Определение понятий система правоохранительных органов, система отдельных видов правоохранительных органов является отправным для понимания «звена» в правоохранительных органах, структуры и состава звеньев. Понятие компетенции применительно к отдельным правоохранительным органам, звеньям, структурным подразделениям звеньев, а также определение полномочий должностных лиц служат ключевыми моментами в понимании организации работы правоохранительных органов. Важными элементами в понимании разграничения сфер деятельности внутри правоохранительных органов и между их звеньями являются понятия подведомственности, подсудности, подследственности, инстанций. Одним из важных блоков изучаемых знаний должны быть вопросы кадров в правоохранительных органах - это требования, предъявляемые к кандидатам на должности сотрудников правоохранительных органов, назначение на должность; порядок, условия и сроки службы, продвижение по службе; звания, чины, классы работников; увольнение, прекращение полномочий, меры поощрения и применяемые взыскания. Немаловажное значение имеет изучение вопросов социального, материально-технического и финансового обеспечения органов и его сотрудников, а также специальной атрибутики правоохранительных органов в целом и каждого в отдельности. Думается, что этот довольно широкий круг необходимых знаний общей части может послужить основой и схемой для изучения специальных признаков и специфики организации отдельных правоохранительных органов в особенной части. Особенная часть может строиться на «перечневом» подходе, который должен жестко определить круг изучаемых правоохранительных органов с точки зрения их устройства и организации работы.  
Названный подход позволяет сформировать определенную схему учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» и, в частности, его общей части. 

Схема 1
Общая часть
1.	Предмет и система учебного курса. Основная терминология.
2.	Законодательные источники учебного курса «Правоохра-нительные органы в РФ».
3.	Понятие правоохранительных органов в РФ.
4.	Задачи правоохранительных органов. 
5.	Нормативное закрепление организации и деятельности правоох-ранительных органов. 
6.	Принципы построения и организации правоохранительных органов. 
7.	Основные направления деятельности, функции правоохрани-тельных органов.
8.	Система правоохранительных органов, системы отдельных право-охранительных органов. 
9.	Звенья в системах отдельных правоохранительных органов. 
10.	Состав и структура звеньев отдельных правоохранительных орга-нов. 
11.	Компетенция органов, звеньев, структурных подразделений; полномочия должностных лиц правоохранительных органов. 
12.	Подведомственность, подсудность, инстанции, подследственность в организации работы правоохранительных органов. 
13.	Кадры: требования к кандидатам на должности, назначение, порядок прохождения и условия службы (сроки службы, про-движение по службе, звания, чины, классы), увольнение, прекра-щение полномочий, меры поощрения и взыскания работников.
14.	Социальное, материально-техническое и финансовое обеспечение правоохранительных органов и их работников.
15.	Атрибутика правоохранительных органов. 
Что касается особенной части, то она должна базироваться на системе правоохранительных органов, сложившейся в РФ. В этом направлении заслуживает внимания учебник В.Н.Галузо «Система правоохранительных органов России», который пытается привести к какому-то единому знаменателю имеющиеся в России правоохранительные органы. Подобный подход заслуживает поддержки, хотя с рядом положений, выдвигаемых автором в учебнике, согласиться нельзя, но это предмет отдельной работы.
Основываясь на изученном материале и исходя из сложившегося государственного устройства России, систему правоохранительных органов можно представить в следующей схеме.     
Схема 2
Правоохранительные органы России
1.	Суды.
2.	Прокуратура России.
3.	Специальные органы исполнительной власти (структурные подразделения Правительства РФ), выполняющие функции: а) предупреждения преступлений и правонарушений; б) предварительного расследования; в) осуществления оперативно-розыскной деятельности; г) содействия правосудию; д) исполнения судебных решений; е) организации работы и проведения государственной политики в сфере юстиции. 
Больше всего вопросов возникает о включении в систему правоохра-нительных органов «судов», так как по Конституции РФ они представляют самостоятельную ветвь власти. И поэтому суды должны, по мнению ряда авторов, изучаться самостоятельно как «Судоустройство». Вызывает сложность формирование перечня тех специальных органов исполнительной власти, которые выполняют названные выше функции. Так как необходимо руководствоваться либо имеющимся структурным устройством исполнительной власти, а это соответствующие министерства, комитеты, службы, агентства и так далее и их подразделения. Либо нужно по функциональному принципу выделять те структурные подразделения названных ведомств, которые выполняют указанные функции, и систематизировать их по выполняемым ими видам деятельности. Например, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы предварительного расследования и так далее. 
В учебных целях, думается, более правильным будет избрать вариант структурного устройства исполнительной власти. То есть отталкиваться в определении правоохранительных органов от тех «силовых ведомств», войск, Министерства юстиции и так далее, которые имеются в структуре Правительства РФ.
В научных же целях представляется более рациональным разраба-тывать функциональный подход. Необходима разработка опти-мального варианта деятельности по выполнению соответствующей функции и рациональному распределению этой деятельности между имеющимися органами исполнительной власти или выявление потреб-ности в создании нового органа специально для осуществления этой деятельности. Этим, как правило, и занимаются отраслевые науки: уголовный процесс, теория оперативно-розыскной деятельности и др.
Если вы обратили внимание, в схеме отсутствуют адвокатура, нота-риат, детективные и охранные предприятия, или, как их называют некоторые авторы, «негосударственные правоохранительные органы». Использовать понятие «негосударственные… органы» не совсем прав-ильно. Во-первых, когда речь идет об органах в государстве, то имеются в виду такие социальные образования, которые призваны организо-вывать и управлять чьей-то деятельностью, чьим-то поведением. Во-вторых, понятие «негосударственные… органы» несколько бессмыс-ленно по своему содержанию, так как речь идет о каких-то объедине-ниях, у которых по действующему законодательству, в том числе граж-данскому, есть свои названия: юридические лица, общественные объединения, предприятия и так далее. В-третьих, использование понятия «негосударственные правоохранительные органы» вводит двусмыс-ленность по поводу того, что реализация государственной власти, в том числе применение государственного принуждения, возможно негосудар-ственными учреждениями.
Поэтому говорить о «негосударственных правоохранительных органах» в учебном курсе не совсем правильно. Однако вопрос о юриди-ческих лицах и гражданах-специалистах, выполняющих определенную профессиональную деятельность с разрешения государства и под его контролем и содействующих своими действиями специальной деятель-ности правоохранительных органов, остается на первый взгляд откры-тым. Но если обратиться к деятельности Министерства юстиции или Министерства внутренних дел, то можно увидеть, что они санкционируют от имени государства профессиональные общественные объединения или другие юридические лица и специалистов-профессионалов на выполнение специальных видов деятельности. Однако осуществляются эти виды деятельности под контролем государства, который ведется этими же органами. 
У профессиональных объединений, предприятий, специалистов-профессионалов отсутствуют какие-либо властные полномочия в решении возникающих вопросов. Они выполняют тот круг действий, который установлен для них законом, уставом, лицензией или разрешением, предписаниями разрешающего ведомства. Поэтому такие юридические лица или граждане-специалисты, выполняющие специальные действия, должны рассматриваться в рамках того ведомства, которое выполняет соответствующую государственную функцию.
Поэтому если детализировать схему 2 «Правоохранительные органы в РФ», то она будет выглядеть следующим образом.   

Схема 3
Правоохранительные органы России
1. Суды:
    Конституционный суд России. 
    Суды общей юрисдикции (гражданские, военные и специализиро-
    ванные суды). 
    Арбитражные суды.  
    Суды субъектов РФ (Конституционные (Уставные) суды и мировые 
    судьи).
2. Прокуратура России.
3. Специальные органы исполнительной власти (структурные подраз-
   деления Правительства РФ): 
А.«Силовые ведомства» - 
а) МВД и его подразделения; 
б) Специальные службы и их подразделения, обеспечивающие безопасность: Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная служба налоговой полиции; 
в) Государственный таможенный комитет и его подразделения; 
г) организации и специальные лица, содействующие выполнению задач «силовых ведомств», действующие с их согласия и под их конт-ролем: частные детективные и охранные предприятия, частные детек-тивы и охранники.  
В. Министерство юстиции РФ, его подразделения и создаваемые с его согласия и действующие под его контролем юридические и особые физические лица: 
а) органы и учреждения Министерства юстиции; 
б) коллегии адвокатов; 
в) нотариальные палаты, конторы и нотариусы. 
Изложенная схема системы правоохранительных органов в России служит основой Особенной части учебного курса Правоохранительные органы в РФ.  
Особенная часть курса под названием «Отдельные правоохра-нительные органы» может быть представлена в следующем виде.   
Раздел 1. Судоустройство.
Раздел 2. Прокуратура.
Раздел 3. Органы исполнительной власти, выполняющие правоох-ранительную деятельность или содействующие правосудию.
Раздел 1 «Судоустройство» охватывает уже сложившийся круг вопросов о судебной власти, правосудии, судьях и судебной системе, а также органах судейского сообщества, как и раздел 2 «Прокуратура».
Несколько сложнее обстоит дело в литературе с разделом 3. Некото-рые авторы не выводят специфику включаемых в раздел органов и излагают изучаемые темы курса в определенной ими логической после-довательности и в одной плоскости изучения и «органы предварительного расследования», и существующие органы исполнительной власти («силовые ведомства»). Что не совсем верно. Органы предварительного расследования выделяются законодателем по функциональному принципу из имеющихся органов государства путем наделения соответствующими полномочиями отдельных должностных лиц таких органов или возложение соответствующей компетенции на структурные подразделения конкретных органов исполнительных власти. Поэтому органы предварительного расследования и органы исполнительной власти, например органы МВД, не могут рассматриваться на одном уровне изучения, ибо они соотносятся между собой как часть и целое, если брать систему отдельного правоохранительного органа, например следователи ФСБ и органы ФСБ. Если соотносить понятие «органы предварительного расследования» и называвшиеся отдельные правоохранительные органы, то это разноплоскостные понятия. Одно из них является комплексным понятием, сформированным по функциональному признаку (выполняемому виду деятельности в сфере уголовной юстиции), а другое (другие) представляет собой элемент системы организации исполнительной власти.  
К.Ф.Гуценко и М.А.Ковалев исходят в формировании перечня правоохранительных органов только из функционального принципа в сфере уголовной юстиции. Поэтому в их учебнике предлагается глава XV «Организация выявления и расследования преступлений».
Авторы учебника под редакцией В.П.Божьева выделяют «государ-ственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности» (раз-
дел III), называя в соответствующих главах органы государства: МВД, обеспечения безопасности, налоговой службы и налоговой полиции, таможенные, юстиции. Вместе с тем они параллельно рассматривают «органы предварительного расследования» (раздел IV), а также выделяют «органы по правовому обеспечению и правовой помощи» (раздел VI) и «негосударственные организации обеспечения правоохраны» (раз-
дел VII). В такой классификации В.Н.Галузо пытается идти дальше и выделяет «систему государственных правоохранительных органов» (раздел II) и «негосударственные правоохранительные органы», что вряд ли можно признать удачным и правильным в части использования понятия «негосударственные правоохранительные органы».
Учитывая называвшиеся виды правоохранительной деятельности, возникает необходимость определиться, что положить в основу выделения видов правоохранительных органов в системе органов исполнительной власти: функциональный принцип, основанный на выполняемой правоохранительной деятельности, или организационный - существующую систему органов исполнительной власти. Думается, что для учебных целей организационный подход более приемлемый в качестве исходного. То есть в предмет курса выделяется необходимый перечень органов исполнительной власти, при изучении которых делается упор на структурные подразделения, непосредственно выполняющие правоохранительную деятельность. Например, органы МВД, их значение, задачи, устройство и организация работы, а большее внимание при ознакомлении уделяется, в частности, Следственному комитету при МВД РФ и его органам.
Таким образом, раздел 3 особенной части учебного курса «Специ-альные органы исполнительной власти» (структурные подразделения Правительства РФ) может иметь следующую схему.   
А.«Силовые ведомства» - 
а) МВД и его подразделения;
б) Специальные службы и их подразделения, обеспечивающие безопасность: Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная служба налоговой полиции;
в) Государственный таможенный комитет и его подразделения; 
г) организации и специальные лица, содействующие выполнению задач «силовых ведомств» с их согласия и под их контролем: частные детективные и охранные предприятия, частные детективы и охранники и другие. 
В. Министерство юстиции, его подразделения и создаваемые с его согласия и действующие под его контролем юридические и особые физические лица: 
а) органы и учреждения Министерства юстиции;
б) коллегии адвокатов;
в) нотариальные палаты, конторы и нотариусы. 
Рассмотрение и описание отдельных видов правоохранительных органов в особенной части предполагает преломление положений общей части к изучению тем об отдельных правоохранительных органах по предложенной выше схеме. Использование ключевых понятий в формировании знаний об отдельных видах правоохранительных органов предполагает возможность более глубокого изучения их устройства и организации работы. 
Поэтому схема построения материала применительно, например, к органам исполнительной власти и относящегося к ним Министерства внутренних дел, должна отталкиваться от следующего. 
1. Понятие и задачи Министерства внутренних дел и его подраз-делений, нормативные акты (законодательные источники), закреп-ляющие устройство и организацию деятельности; основные принципы построения и функции (направления деятельности) Министерства внут-ренних дел и его подразделений.  
2. Система Министерства внутренних дел и его подразделений; структура подразделений МВД, образующих звено системы; состав (должностное расписание) звена или его структурного подразделения, в зависимости от объема и организации работы; распределение компе-тенции между звеньями и структурными подразделениями звеньев; полномочия руководящих должностных лиц.
3. Организация работы с кадрами: требования к кандидатам, поступающим на работу в МВД, назначение и увольнение работников, продвижение по службе, социальное, материально-техническое и финансовое обеспечение, а также их поощрения и дисциплинарная ответственность. 
Предлагаемый вариант построения изучения, например, МВД и его подразделений применим и к другим видам органов. 
Однако важными условиями отбора необходимого для изучения материала служат его согласованность с положениями общей части и выделение в особенную часть только тех положений, которые подчер-кивают специфику построения и организацию работы данного органа, в частности, МВД РФ и его подразделений. Это необходимо, чтобы правильно отбирать и использовать материал обеих частей, исключить повторы и дублирование и не отягощать по ширине и глубине разделы особенной части излишне подробной информацией.
Не может вне поля зрения учебного курса оставаться история разви-тия изучаемых органов России, а также правоохранительных органов зарубежных стран. 
Однако информация по этим вопросам должна быть обзорной, а изучение ее носить ознакомительный характер. 
С точки зрения построения учебного курса, представляется, что исторический материал должен быть в конце общей части, а обзорный материал по правоохранительным органам зарубежных стран завершать особенную часть. 
7. Общая характеристика системы учебного курса «Правоох-ранительные органы в РФ»
Предложенные схемы системы учебного курса из двух частей и соответствующих разделов могут иметь усеченный или расширенный варианты в зависимости от количества отводимых часов на изучение предмета и поставленной задачи, глубины и ширины изучаемого материала. 
Как уже говорилось, авторы учебников и учебных пособий несколько по-разному представляют систему. Предметом для самостоятельного анализа могут служить приводимые в приложении «оглавления» и «содержания» ряда основных учебников и учебных пособий по Правоохранительным органам. Этот материал дает в обобщенном виде представление о предлагаемых вариантах систем изложения учебного материала в соответствии с учебной программой данного курса. Какие же можно выделить основные черты, характеризующие систему учебного курса, и от чего для решения этого вопроса необходимо оттолкнуться? 
Во-первых, имеется необходимость и предполагается наличие учебной программы курса для изучения его в соответствии с государ-ственным стандартом высшего образования по специальности юриспру-денция. Учитывая, что предмет включен в федеральную часть государ-ственного стандарта обучения дипломированных специалистов-юрис-тов, предполагается и соответствующий госстандарт в виде учебной программы для изучения соответствующего круга вопросов. Однако этот вопрос остается открытым, и в юридических вузах он решается с учетом территориальной специфики и накопленного опыта препо-давания.
Во-вторых, в принципе, система учебного курса базируется на некоторых постулатах, которые не подвергаются сомнению. Студенты должны изучать устройство и организацию работы судов, понятие прокурорского надзора, устройство и организацию работы прокуратуры, знакомиться с построением и организацией работы адвокатуры. Поэтому эти элементы учебного курса присутствуют практически во всех предлагаемых вариантах системы учебного курса.
В-третьих, спорные элементы системы курса «органы предвари-тельного расследования» и «специальные органы исполнительной влас-ти» не случайно вызывают противоречивые суждения, так как это разноплоскостные понятия. Они выделяются и определяются исходя из разных оснований, а именно, основываются на ранее называвшихся функциональном и организационном подходах, которые отражают разные стороны рассматриваемых вопросов. 
Не дает логичного ответа и введение понятия «органы уголовной юстиции», на что делает упор В.И.Швецов, так как суд и прокуратура выполняют свои функции не только в сфере работы с преступлениями. Например, правосудие осуществляется в виде (форме) конституционного, гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, а не только уголовного.
Поэтому выделение органов исполнительной власти в число право-охранительных должно отталкиваться от организационного устройства аппарата исполнительной власти и поставленных перед правоохранительными органами задач. Выполнение же отдельными органами специальных функций в соответствии с положениями действующего законодательства должно служить важным, но дополнительным критерием отбора правоохранительных органов. Однако при изучении предмета курса упор должен делаться на устройство и организацию работы тех подразделений выделенных органов исполнительной власти, которые выполняют эти функции.
В-четвертых, формирование системы предмета учебного курса Правоохранительные органы в РФ необходимо строить, отталкиваясь от некоторых предварительно оговоренных условностей, без которых обойтись нельзя. Например, выделение приоритета судоустройства, ограничение количества изучаемых органов исполнительной власти и упор на выполнение функций, направленных на работу с преступлениями или их последствиями. Такие договоренности позволят поставить систему учебного курса в определенные рамки и выдерживать их при обучении студентов. 
Если говорить об общей характеристике системы учебного курса, то следует выделить такие признаки. 
Имеющаяся система изучаемой дисциплины не имеет научно-обосно-ванного основания для ее формирования. Понятия «правоохрани-тельные органы» или «правоохранительный орган» четко не опреде-лены и по содержанию не конкретизированы.
Отсутствуют научно разработанные критерии формирования перечня правоохранительных органов. Понятия «правоохранительной деятельности» и «правоохранительной функции государства» недостаточно изучены, чтобы играть роль основания систематизации правоох-ранительных органов. 
Основные позиции в литературе по содержанию элементов системы учебного курса в главном определились - это устройство и организация работы судов, прокуратуры и специальных органов исполнительной власти. 
Вместе с тем система учебного курса Правоохранительные органы в РФ может быть определена как относительно условная, недостаточно согласованная в деталях построения и находящаяся в процессе своего формирования.
Изложение системы учебного курса в учебной литературе форми-руется из разделов общей и особенной частей, глав, параграфов. Объем необходимой информации и отбор ее в параграфы определяется автором.
Вместе с тем изложение основного материала должно осуществляться с соблюдением законов логики, обеспечивать его согласованность и взаимосвязь, и быть подчинено поставленной задаче обучения студентов. 
К сожалению, научных разработок по вопросам «правоохра-нительных органов» недостаточно для ответа на возникающие в процессе преподавания вопросы. Поэтому в учебных целях приходится использовать научные разработки из других научных специальностей «юриспруденции»: теории государства и права, уголовного процесса, прокурорского надзора и так далее. Создание наработок учебного понятийного аппарата в предмете курса осуществляется различными путями: использование понятий из других наук, преломление имеющихся формулировок применительно к данной учебной дисциплине, определение специальных понятий учебного курса. Примерами могут служить понятия «органы исполнительной власти», «прокурорский надзор», «судебная система».
Важным в изложении материала курса является связь разработанного и изучаемого понятийного аппарата с положениями нормативных актов, закрепляющих практические вопросы устройства и организации работы правоохранительных органов. Необходимо показывать их связь и иллюстрировать их согласованность или противоречивость, способствовать выработке у студентов навыков самостоятельного выполнения операции поиска, извлечения и анализа учебно-научной и нормативной информации. Поэтому учебники - это не только совокупность информации, это и основы овладения методами самостоятельного познания предмета учебного курса. Логическая связь глав раздела, последовательная иллюстрация применения различных методов познания при изучении предмета курса, наглядные примеры и задания на самостоятельную выработку навыков работы с понятиями и нормативными актами придают учебному пособию не только информационную, но и методическую направленность. Например, понятие «судоустройство» складывалось десятками лет. Однако введенное понятие «судебная власть» требует пересмотра и уточнения ряда определений раздела «судоустройство».
Учитывая, что настоящая работа не предполагает глубокого рассмотрения методических вопросов описания и преподавания системы учебного курса, ограничимся следующими обобщениями.
Система учебного курса предполагает обобщение всего имеющегося научного, учебного нормативного материала по данной учебной дисциплине, выделение наиболее значимых изучаемых элементов, которые являются узловыми моментами в понимании специфики данного предмета. 
Систематизация и согласование изучаемой информации предпола-гают не только их логическую взаимосвязь, но и отражение закономер-ностей реально существующих явлений в государстве и обществе. Поэтому система учебного курса является одним из ключевых элементов, характеризующих обособляемую учебную дисциплину, свидетель-ствующую о сформированности и самостоятельности учебного курса, который может преподаваться студентам как совокупность систематизи-рованных специальных знаний по предмету, в частности Правоохра-нительным органам в РФ.
Система учебного курса имеет и важное методическое значение, так как позволяет донести до студентов необходимый материал. Логичность и последовательность изложения тем курса дает более четкое представ-ление о реально существующих и изучаемых явлениях. 
Использование разных методов познания при анализе материала в отдельных темах предоставляет возможность выработать аналогичные подходы при самостоятельном изучении подобных вопросов. 
Вложение в систему курса методики постепенного углубления позна-ния и усложнения материала по мере обучения способствует накоплению последовательных и устойчивых знаний у студентов.
Для закрепления знаний по предмету и выработки навыков самостоятельной работы с изученным нормативным материалом предполагается включать в систему учебного курса контрольные вопросы, задания, задачи по отдельным основным темам или главам. Такие материалы или приложения к учебникам при совместной работе преподавателя и студента дают возможность закрепить навыки самостоятельной работы студента по поиску нормативного материала и его использованию, согласовать понятийный аппарат учебного курса с положениями нормативных актов. Элемент работы с контрольно-проверочным материалом необходим и для самооценки студентом полученных знаний. При этом подводится некоторый итог своей работы по теме или учебному курсу в течение семестра.
Заключение 
В заключение хотелось бы сказать, что предпринятая попытка ос-мыслить предмет и систему учебного курса Правоохранительные органы в РФ и предложить несколько углубленный учебно-методический материал по этим вопросам студентам и преподавателям может рассматриваться как очередной шаг к познанию изучаемого предмета. 
Некоторые положения являются отражением авторской позиции по поднятым вопросам и, возможно, являются спорными. Однако «в споре рождается истина». Об этом должны знать студенты, пытающиеся глубже изучить преподаваемую дисциплину и претендующие на отличные оценки по окончании изучения данного учебного курса.
Постановка вопроса о предмете и системе учебного курса Правоох-ранительные органы в РФ не является праздной. Это основа, фундамент изучаемой учебной дисциплины. И если нет научно обоснованной и согласованной научной теории о понимании изучаемых студентами явлений, то возникают проблемы с их использованием и в теории, и на практике. Поэтому дальнейшее осмысление положений о предмете и системе учебного курса Правоохранительные органы в РФ предполагает и движение науки вперед, и оттачивание преподаваемых студентам знаний по этим вопросам.
Автор будет признателен всем читателям за высказанные замечания и предложения по совершенствованию настоящего пособия.   
Основные понятия, на которые следует обратить внимание при изучении учебного курса «Правоохранительные органы в РФ»: 

Предмет учебного курса «Правоохранительные органы в России»
Задачи учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» 
Система учебного курса «Правоохранительные органы в РФ» 
Методы изучения курса «Правоохранительные органы в РФ» 
Система правоохранительных органов в России
Законодательные источники учебного курса «Правоохранительные 
    органы в РФ» 
Правоохранительная деятельность
Правоохранительные органы  
Судебная власть
Суд 
Судоустройство
Судебная система
Звено судебной системы
Структура суда
Состав суда
Компетенция суда, структурного подразделения суда
Полномочия должностного лица
Судья
Статус судьи 
Квалификационные классы судей
Народные, присяжные, арбитражные заседатели
Судейское сообщество
Орган судейского сообщества
Правосудие
Принципы правосудия 
Судопроизводство 
Судебная инстанция
Подведомственность
Подсудность
Судебный состав
Аппарат суда
Работники аппарата суда
Прокуратура                             
Система органов прокуратуры
Направления деятельности прокуратуры 
Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур 
Прокурорский надзор
Прокурорские работники
Классные чины и воинские звания прокурорских работников
Полномочия прокурора
Предварительное расследование                   
Органы предварительного следствия 
Подследственность
Органы дознания
Министерство юстиции
Адвокатура
Коллегия адвокатов
Органы коллегии адвокатов
Юридическая консультация
Полномочия заведующего юридической консультацией
Адвокат
Юридические услуги
Нотариат 
Нотариус
Нотариальная контора
Нотариальная палата
Нотариальный округ
Нотариальные действия
Нотариальное делопроизводство
Соотношение понятий 
Учебный курс «Правоохранительные органы в РФ» -  
            правоохранительные органы России -  
                        организация правоохранительных органов -
                                    деятельность правоохранительных органов.

Приложение 1
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие с альбомом схем / Под ред. В.К.Боброва. - М.: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 1999. - 212 с.
Нормативный материал дается по состоянию на 1 июня 1999 года.

Авторы учебного пособия: 
В.И.Батюк, кандидат юридических наук - § 2, гл.2; 
В.К.Бобров, кандидат юридических наук, доцент - введение, гл.1, 
§ 1-3, § 4 (в соавторстве), § 6-8 (в соавторстве), гл.2, схемы; 
А.А.Орлова, кандидат юридических наук, доцент - § 4 (в соавторстве), § 5, гл.2; 
С.Ю.Рябов - § 6, 7, гл.2 (в соавторстве); 
П.В.Смирнов, кандидат юридических наук, доцент - § 8, гл.2 (в соавторстве).
Авторы схем: В.К.Бобров, В.И.Батюк, Л.С.Есина, П.В.Смирнов. 

Рецензенты: Волгоградский юридический институт МВД России;
Академия Федеральной службы безопасности России;
Юридическое управление Департамента налоговой полиции России;
кандидат юридических наук С.В. Петров.
С.209-211.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 	     3
Глава I. Общая характеристика системы правоохранительных органов Российской 
Федерации 	     6
§ 1. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки 	     6
§ 2. Система правоохранительных органов, ее единство и классификация.	     11
§ 3. Основы (принципы) построения и деятельности правоохранительных органов 	   16
§ 4. Контроль и надзор за законностью деятельности правоохранительных органов  19
Глава II. Правоохранительные органы в системе государственных органов Российской Федерации 	     22
§ 1. Судебная система 	     22
§ 2. Прокуратура 	     40
§ 3. Органы обеспечения государственной безопасности 	     60
§ 4. Органы внутренних дел 	     73
§ 5. Органы предварительного расследования 	     83
§ 6. Таможенные органы. Государственная налоговая служба 	     93
§ 7. Органы юстиции. Нотариат 	     103
§ 8. Адвокатура. Иные общественные и частные правоохранительные 
организации	     113
Сноски 	     122
Схемы:
1. Предмет, система и основные понятия дисциплины «Правоохранительные 
органы Российской Федерации 	     128
2. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы Российской
Федерации» с другими юридическими дисциплинами 	  129
3. Понятие правоохранительной деятельности 	    130
4. Задачи государства в области правоохранительной деятельности 	     131
5. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности 	     132
6. Система правоохранительных органов Российской Федерации 	     133
7. Контроль и надзор за деятельностью правоохранительных органов 	     134
8. Судебная власть в Российской Федерации 	     135
9. Формы реализации судебной власти 	     136
10. Понятие правосудия 	     137
11. Принципы правосудия 	     138
12. Судебная система Российской Федерации 	     139
13. Основные черты судебной системы .	     140
14. Федеральные суды и суды субъектов РФ 	     141
15. Система судов общей юрисдикции 	     142
16. Полномочия судов общей юрисдикции 	     143
17. Мировые судьи 	     144
18. Районный суд - основное звено системы судов общей юрисдикции 	     145
19. Полномочия районного суда 	     146
20. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов 
федерального значения, суды автономной области и автономных округов - 
суды среднего звена системы судов общей юрисдикции 	     147
21. Структура суда среднего звена 	     148
22. Верховный суд РФ - высшее звено системы судов общей юрисдикции	    149
23. Полномочия Верховного суда РФ 	     150
24. Структура Верховного суда РФ	     151
25. Военные суды Российской Федерации 	     152
26. Арбитражные суды Российской Федерации (задачи) 	     153
27. Система арбитражных судов 	     154
28. Полномочия арбитражных судов .	     155
29. Конституционный Суд Российской Федерации (состав) 	     156
30. Полномочия Конституционного Суда РФ 	     157
31. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ 	     158
32. Статус судей в Российской Федерации 	     159
33. Требования, предъявляемые к судье 	     160
34. Порядок наделения полномочиями судей федеральных судов 	    161
35. Порядок наделения полномочиями судей судов субъектов РФ 	  162
36. Гарантии независимости судей 	     163
37. Прокуратура Российской Федерации (система) 	     164
38. Основные функции прокуратуры 	     165
39. Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими 
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие 	     166
40. Полномочия прокурора по надзору за органами, осуществляющими 
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие 	     167
41. Участие прокурора в рассмотрении дел судами 	     168
42. Акты прокурорского реагирования 	     169
43. Должностные лица органов прокуратуры, наделенные правом исполнять
обязанности прокурора 	     170
44. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации 	      171
45. Обеспечение безопасности в Российской Федерации 	     172
46. Государственные органы обеспечения безопасности (силы и средства 
обеспечения безопасности) 	     173
47. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации 	     174
48. Основные направления деятельности органов Федеральной службы 
безопасности	     175
49. Органы внешней разведки Российской Федерации 	     176
50. Федеральные органы государственной охраны 	     177
51. Органы внутренних дел Российской Федерации (система) 	     178
52. Основные задачи органов внутренних дел 	     179
53. Министерство внутренних дел Российской Федерации 	     180
54. Милиция (задачи) 	     181
55. Система милиции, ее подчиненность 	     182
56. Криминальная милиция 	     183
57. Состав криминальной милиции 	     184
58. Милиция общественной безопасности 	     185
59. Состав милиции общественной безопасности 	     186
60. Внутренние войска МВД России 	     187
61. Система государственной налоговой службы Российской Федерации 	   188
62. Задачи органов государственной налоговой службы 	     189
63. Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации	     190
64. Основные задачи федеральных органов налоговой полиции 	     191
65. Система таможенных органов Российской Федерации 	     192
66. Основные задачи таможенных органов 	     193
67. Органы предварительного расследования (система) 	     194
68. Основные задачи органов предварительного расследования 	     195
69. Формы предварительного расследования 	     196
70. Органы предварительного следствия в системе МВД России 	     197
71. Органы дознания системы МВД России, их полномочия 	     198
72. Органы юстиции (система) 	     199
73. Основные направления (функции) деятельности органов юстиции	     200
74- Нотариат в Российской Федерации 	     201
75. Адвокатура в Российской Федерации 	      202
76. Основные задачи адвокатуры 	     203
77. Виды помощи, оказываемой адвокатами 	     204
78. Права членов коллегии адвокатов 	     205
79. Частная детективная и охранная деятельность 	     206
80. Виды частных детективных (сыскных) и охранных предприятий 	     207
81. Организационно-правовые формы общественных объединений 	    208

Приложение 2 
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: Изд-во «СПАРК», 1996. - 286 с.
Авторы учебника:
В.Н.Аргунов, доцент МГУ, канд. юр. наук, доцент - гл. 16; 
В.К.Бобров, начальник кафедры Московского юридического института МВД РФ, канд. юр. наук, доцент - главы 11, 12, 18; 
В.П.Божьев, начальник кафедры Академии МВД РФ, докт. юр. наук, проф. - предисловие, главы 2, 4, 8, алфавитно-предметный указатель; 
С.В.Бородин, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, засл. юрист РФ, докт. юр. наук, проф. - главы 1, 5 (§§ 1-3); 
Е.А.Доля, доцент Академии ФСБ, канд. юр. наук - глава 10; 
Р.Ф.Каллистратова, руководитель отдела НИИ при РПА Минюста РФ, докт. юр. наук, проф. - глава 8;
В.П.Кошепов, руководитель отдела Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, докт. юр. наук - глава 13;
А.С.Кобликов, проф. Военного университета, засл. деятель науки РФ, докт. юр. наук, проф. - главы 3, 5 (§ 4), 15 (§ 4); 
И.И.Колесников, зам. начальника кафедры Академии МВД РФ, канд. юр. наук, доцент - главы 9, 14;
И.Л.Петрухин, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, засл. юрист РФ, докт. юр. наук, проф. - глава 17; 
В.Г.Стрекозов, судья Конституционного Суда РФ, засл. юрист РФ, докт. юр. наук, проф. - глава 7;
А.А.Чувилев, заведующий кафедрой Института повышения квалификации руководящих кадров при Генеральной прокуратуре РФ, засл. деятель науки РФ, докт. юр. наук, проф. - глава 15 (§§ 1-3). 
Руководитель авторского коллектива - 
засл. деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор 
В.П. Божьев. 
Рецензент: засл. юрист РФ, доктор юр. наук, проф. В.Б.Алексеев. 
С.283-286.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список принятых сокращений 	     3
Предисловие 	     5
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
§ 1. Правоохранительные органы. Понятие, основные черты и задачи 	   8
§ 2. Функции правоохранительных органов 	     11
§ 3. Основные направления деятельности правоохранительных органов 	     14
§ 4. Предмет и система курса «Правоохранительные органы 
Российской Федерации»	     15
§ 5. Соотношение курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» 
с другими юридическими дисциплинами и отраслями специальных знаний 	     17
Глава 2. ИСТОЧНИКИ ПРАВА О СУДЕ, ПРОКУРАТУРЕ И ДРУГИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
§ 1. Общая характеристика нормативной базы курса «Правоохранительные
органы Российской Федерации»	     19
§ 2. Конституция Российской Федерации как источник права 	     25
Глава 3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
§ 1. Понятие и основные признаки судебной власти 	     31
§ 2. Суд как орган судебной власти. Судебная система 	     36
§ 3. Понятие правосудия и его свойства 	     41
Глава 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУДОВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
§ 1. Понятие и система принципов правосудия 	     44
§ 2. Принцип законности 	     46
§ 3. Принцип осуществления правосудия только судом 	     47
§ 4. Принцип независимости судей 	     48
§ 5. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед 
законом и судом 	     50
§ 6. Принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой 
своих интересов 	     51
§ 7. Принцип презумпции невиновности 	     53
§ 8. Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту 	     54
§ 9. Принцип состязательности и равноправия сторон 	     56
§ 10. Принцип гласности разбирательства дела в суде 	     58
§ 11. Принцип обеспечения пользования родным языком при осуществлении 
правосудия 	     59
§ 12. Принцип участия граждан в осуществлении правосудия 	     60
§ 13. Принцип охраны чести и достоинства личности 	     62
§ 14. Непосредственность и устность судебного разбирательства 
при осуществлении правосудия 	     62
Раздел II. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 5. Суды общей юрисдикции
§ 1. Районный (городской) народный суд 	     64
§ 2. Верховный суд республики, краевой, областной, окружной суд 	     72
§ 3. Верховный Суд Российской Федерации 	     79
§ 4. Военные суды 	     88
Глава 6. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ
§ 1. Становление арбитражных судов Российской Федерации 	     95
§ 2. Система и полномочия арбитражных судов 	     98
§ 3. Задачи арбитражных судов 	     101
§ 4. Принципы организации и деятельности арбитражных судов 	    103
Глава 7. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Основы организации Конституционного Суда Российской Федерации
и его полномочия 	     105
§ 2. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства	      109
§ 3. Особенности производства по отдельным категориям дел	     114
Глава 8. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Общие положения 	     118
§ 2. Предпосылки, условия и порядок отбора кандидатов на должности судей 	     119
§ 3. Механизм наделения судебными полномочиями 	     121
§ 4. Права судей по осуществлению судебной власти и их обеспечение 	     123
Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 9. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Органы внутренних дел, их задачи и структура 	     132
§ 2. Организация милиции в Российской Федерации 	     135
§ 3. Иные структурные подразделения Министерства внутренних дел 
Российской Федерации 	     139
Глава 10. ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее система 	     143
§ 2. Совет безопасности Российской Федерации 	     145
§ 3. Органы Федеральной службы безопасности 	     147
§ 4. Органы внешней разведки Российской Федерации 	     151
§ 5. Федеральная пограничная служба Российской Федерации 	     153
§ 6. Федеральные органы правительственной связи и информации 	     154
§ 7. Федеральные органы государственной охраны 	     156
Глава 11. ОРГАНЫ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
§ 1. Органы государственной налоговой службы, их задачи и компетенция 	     164
§ 2. Федеральные органы налоговой полиции 	     168

Глава 12. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие таможенного дела в Российской Федерации 	     173
§ 2. Система таможенных органов 	     174
§3. Полномочия таможенных органов 	     177
Глава 13. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и содержание функции организационного обеспечения
судебной деятельности 	     180
§ 2. Министерство юстиции Российской Федерации. Органы юстиции 	     184
Раздел IV. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Глава 14. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
§ 1. Органы предварительного следствия и их задачи 	     193
§ 2. Структура следственного аппарата 	     196
§ 3. Органы дознания и их задачи	     198
Раздел V. ПРОКУРАТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 15. ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАДАЧИ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 	     204
§ 2. Кадры органов и учреждений прокуратуры 	     209
§ 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Функции органов прокуратуры 	     211
§ 4. Военная прокуратура 	     219
Раздел VI. ОРГАНЫ ПО ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
Глава 16. НОТАРИАТ
§ 1. Понятие нотариата и законодательство о нем 	     223
§ 2. Организация нотариата 	     226
§ 3. Основные правила нотариальных действий 	     233
Глава 17. АДВОКАТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Задачи адвокатуры и принципы ее организации 	     235
§ 2. Профессиональные объединения адвокатов и их органы 	     241
§ 3. Адвокат и его правовой статус 	     248
Раздел VII. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНЫ
Глава 18. ЧАСТНЫЕ ДЕТЕКТИВНЫЕ И ОХРАННЫЕ СЛУЖБЫ
§ I. Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной
деятельности 	     252
§ 2. Частные детективные и охранные предприятия 	     255
§ 3. Правовое положение частного детектива и частного охранника 	     257
Алфавитно-предметный указатель 	     260

Приложение 3
Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Серия «Учебники и учебные пособия». - Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 1999. - 704 с.
Редакционная коллегия:
К.П. Краковский, кандидат юридических наук, доцент;
В.Т. Гайков, член-корреспондент Международной академии наук Высшей школы.
Отдельные главы под редакцией:
Н.С. Капустин, доктор философских наук, профессор - гл. 1-2, раз-
дел 2; гл. 1-3, раздел 3;
В.В. Золотых, зам. председателя Ростовского областного суда - 
гл. 1-4, раздел 5;
Ю.И. Колесов, советник юстиции 3 класса - гл. 5, раздел 5;
Ю.И. Васекин, генерал-майор ФСБ, Е.И. Проценко, полковник юстиции ФСБ РФ, почетный сотрудник контрразведки - гл. 6, 7, раз-
дел 5;
А.И. Харьковский, государственный советник юстиции 2 класса, почетный работник прокуратуры РФ - гл. 8, раздел 5;
В.В. Дятленко, генерал-лейтенант ФСБ РФ - гл. 9, 11, раздел 5;
М.Г. Фетисов, генерал-лейтенант милиции - гл. 10, раздел 5;
В.В. Кравченко, генерал-лейтенант ФАПСИ РФ - гл. 14, раздел 5;
В.Н. Лазовский, генерал-лейтенант ФСНП РФ - гл. 16, раздел 5;
С.В. Зубарев, генерал-майор таможенной службы - гл. 17, раздел 5.
Рецензент: А.Г. Михайлов, генерал-лейтенант милиции, почетный сотрудник контрразведки.
С.694-701.

Содержание
К читателю	     3
Предисловие 	     5
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Правоохранительные органы. Понятие, задачи, признаки, основные функции 	     17
2.Специальные органы: понятие, виды, направления деятельности 	     20
3. Предмет и система курса «Правоохранительные органы и спецслужбы РФ» 	     23
Раздел 2. ЗАРОЖДЕНИЕ МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СПЕЦСЛУЖБ В ДРЕВНЕМ МИРЕ
Глава 1. Сакральные памятники о становлении методов оперативно-розыскной 
деятельности 	     27
§ 1. Разведывательное проникновение 	     28
§ 2. Формирование агентурных позиций во враждебной среде .	     31
§ 3. Первые агентурные комбинации 	     36
Глава 2. Военно-исторические памятники становления системы правоохранительных
органов 	     41
§ 1. Трактат Сунь-Цзы - классическое пособие по организации и проведению 
агентурной деятельности 	     41
§ 2. Классификация агентов по Сунь-Цзы 	     42
Раздел 3. РОССИЙСКИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ПЕРИОД С СЕРЕДИНЫ XVI ПО НАЧАЛО XX ВЕКА
Глава 1. Этапы становления системы правоохранительных органов в царской России 	     47
Глава 2. Опричнина Ивана Грозного политической полиции 	     50
Глава 3. Правоохранительные органы в период с середины XVII по середину XVIII века 	  54
§ 1. «Слово и дело 	     54
§ 2. Первые органы государственной безопасности 	     57
§ 3. Становление судебных органов в России 	     64
§ 4. Поиск оптимальных форм построения общей полиции 	     69
§ 5. Учреждение прокуратуры в России 	     74
Глава 4. Правоохранительные органы России в период со второй половины XVIII 
по первую четверть XIX века 	     77
§ 1. Поиск оптимального варианта построения политической полиции 	     77
§ 2. Реформы судебных органов 	     82
§ 3. Деятельность общей полиции со второй половины XVIII века 
по первую четверть XIX века 	     84
Глава 5. Правоохранительные органы в период с первой четверти XIX века по 1917 год 	     86
§ 1. Третье отделение собственной его императорского величества канцелярии 	     86
§ 2. Деятельность общей полиции 	     101
§ 3. Судебные органы во второй половине ХIХ - начале XX века 	     113
§ 4. Новый этап в деятельности российской прокуратуры 	     117
§ 5. Возникновение адвокатуры в России 	     119
§ 6. Отделения по охранению порядка и общественной безопасности («охранка»)	  121
§ 7. Образование военной контрразведки 	     138
§ 8. Разгром царских правоохранительных органов 	     141
Раздел 4. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРА-НИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Глава 1. Образование ВЧК и обзор ее деятельности в 1919 - 1921 гг. 	     147
§ 1. Образование ВЧК. Основные направления деятельности спецслужбы 	     147
§ 2. «Белый» и «красный» террор 	     156
§ 3. Первая реформа спецслужб Советской России 	     159  
§ 4. ВЧК в период «военного коммунизма» 	     162
§ 5. ВЧК в конце гражданской войны 	     166
Глава 2. Правоохранительные органы России в период с 1922 по 1932 год 	     168
§ 1. Изменение карательной деятельности государства в период 
«новой экономической политики». Реорганизация ВЧК 	     168
§ 2. Восстановление органов внесудебной расправы. Усиление 
репрессивной функции ГПУ 	     172
§ 3. Деятельность ГПУ: «Синдикат-2» 	     174
§ 4. Образование Объединенного государственного политического управления. 
Создание новых органов внесудебной расправы 	     180
§ 5. Судебные органы Советской России 	     187
§ 6. Создание советской прокуратуры 	     190
§ 7. Адвокатура в советский период 	     193
Глава 3. Правоохранительные органы в период с 1933 по 1941 год 	     196
§ 1. Образование НКВД СССР 	     196
§ 2. Период массовых репрессий 	     198
§ 3. Правоохранительные органы СССР накануне Великой Отечественной войны 	   209
§ 4. Спецслужбы фашистской Германии накануне войны 	     213
Глава 4. Деятельность правоохранительных органов в годы Великой 
Отечественной войны 	     214
§ 1. Система спецслужб фашистской Германии в годы войны 	     214
§ 2. Оценка деятельности фашистских спецслужб в период Великой 
Отечественной войны 	     221
§ 3. Деятельность советских правоохранительных органов в действующей армии 	     223
§ 4. Деятельность советских правоохранительных органов в тылу страны 	     228
§ 5. Деятельность советских органов государственной безопасности 
за линией фронта 	     231
Глава 5. Деятельность правоохранительных органов в послевоенный 
период (1946 - 1953 гг.) 	     233
Глава 6. Образование и деятельность Комитета государственной безопасности СССР 	     239
Раздел 5. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. Судебная власть, правосудие и судебная система РФ 	     251
§ 1. Понятие и признаки судебной власти и правосудия 	     251
§ 2. Конституционные принципы осуществления правосудия 	      255 
§ 3. Судебная система Российской Федерации 	     263 
§ 4. Статус судей в Российской Федерации 	     267
Глава 2. Суды общей юрисдикции 	     277
§ 1. Верховный Суд Российской Федерации 	     277
§ 2. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города 
федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа 	     286
§ 3. Районный суд 	     289
§ 4. Военные суды 	     292
Глава 3. Арбитражные суды 	     297 
§ 1. Место арбитражных судов в судебной системе РФ 	     297
§ 2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 	     298
§ 3. Федеральные арбитражные суды округов 	     303
§ 4. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации 	     306
§ 5. Компетенция арбитражных судов 	     308
Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации 	     310 
§ 1. Роль и место Конституционного Суда Российской Федерации в 
судебной системе 	     310
§ 2. Полномочия, порядок образования и структура Конституционного Суда 
Российской Федерации 	     311 
§ 3. Правила конституционного судопроизводства 	315 
§ 4. Статус судьи Конституционного Суда РФ 	318
Глава 5. Органы юстиции Российской Федерации 	     323
§ 1. Министерство юстиции Российской Федерации 	     323 
§ 2. Территориальные органы Министерства юстиции РФ ...........	     328
§ 3. Судебные приставы Российской Федерации ……………....... 	     329
§ 4. Органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ 	     335
§ 5. Адвокатура в Российской Федерации 	     339
§ 6. Нотариат 	     345
Глава 6. Органы дознания и предварительного следствия	     356 
§ 1. Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации 	     356
§ 2. Органы дознания 	     393
§ 3. Органы предварительного следствия 	     395
Глава 7. Общая характеристика некоторых преступлений, направленных против 
безопасности государства, общественной безопасности, основ конституционного строя, экономической основы государства, выявление, предотвращение и пресечение которых осуществляется спецслужбами 	     399
§ 1. Шпионаж 	     399
§ 2. Терроризм 	     414
§ 3. Преступления против основ конституционного строя Российской Федерации 	    444
§ 4. Организованная преступная деятельность 	     453
Глава 8. Прокуратура Российской Федерации 	     498 
§ 1. Система органов прокуратуры РФ 	     498 
§ 2. Принципы организации и основные функции органов прокуратуры РФ 	      506
§ 3. Кадровый состав прокуратуры РФ 	     515 
Глава 9. Система безопасности Российской Федерации 	     520  
§ 1. Основные понятия и принципы обеспечения безопасности 	     520
§ 2. Система безопасности Российской Федерации 	     522 
§ 3. Совет Безопасности Российской Федерации 	     524
Глава 10. Органы внутренних дел Российской Федерации 	     526 
§ 1. Основные задачи, структура и функции органов внутренних дел 	      526
§ 2. Милиция в Российской Федерации 	     535
§ 3. Права и обязанности сотрудников милиции 	     539
§ 4. Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ 	      550
§ 5. Государственная противопожарная служба МВД РФ 	     551
Глава 11. Федеральная служба безопасности Российской Федерации 	     553
§ 1. От КГБ СССР до ФСБ Российской Федерации 	     553 
§ 2. Система федеральных органов государственной безопасности 	     562
§ 3. Полномочия федеральных органов государственной безопасности 	     565
§ 4. Силы и средства органов Федеральной службы безопасности 	     571
Глава 12. Внешняя разведка Российской Федерации 	     575
§ 1. Правовая основа, принципы и цели разведывательной деятельности 	     575
§ 2. Полномочия службы внешней разведки 	     576
§ 3. Силы и средства органов внешней разведки Российской Федерации 	     580
Глава 13. Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации	     584
§ 1. Основные понятия 	     584
§ 2. Задачи и полномочия органов государственной охраны РФ 	     587
§ 3. Кадровый состав федеральных органов государственной охраны 	     589
§ 4. Служба безопасности Президента Российской Федерации 	     590
Глава 14. Федеральные органы правительственной связи и информации 	      593
§ 1. Система органов правительственной связи и информации 	     593
§ 2. Основные направления деятельности федеральных органов 
правительственной связи и информации 	     595
Глава 15. Федеральная пограничная служба Российской Федерации 	     599
§ 1. Система обеспечения пограничной безопасности 	     599 
§ 2. Задачи, решаемые Федеральной пограничной службой Российской Федерации 	601
Глава 16. Органы налоговой полиции Российской Федерации 	     604
§ 1. Система органов Министерства РФ по сборам и налогам 	     604
§ 2. Система федеральных органов налоговой полиции. Принципы, задачи, права, 
направления деятельности 	     606
Глава 17. Таможенные органы Российской Федерации 	     614
§ 1. Таможенное дело в Российской Федерации 	     614
§ 2. Единая система таможенных органов Российской Федерации 	     616
§ 3. Полномочия таможенных органов 	     621
Глава 18. Частная детективная и охранная деятельность 	     625
Раздел 6. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И СПЕЦСЛУЖБЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Глава 1. Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки 	     633
§ 1. Судебные органы США 	     633
§ 2. Прокурорские органы США 	     635
§ 3.  Разведка США 	     636
§ 4. Контрразведывательные органы США 	     641
§ 5. Полиция США 	     646
§ 6. Взаимоотношения между членами разведывательного сообщества 	     647
Глава 2. Правоохранительные органы Великобритании 	     650
§ 1. Судебные органы Великобритании 	     650
§ 2. Разведка Англии 	     653
§ 3. Контрразведывательные органы Англии 	     659
§ 4. Полиция Великобритании 	     661
Глава 3. Правоохранительные органы Германии 	     664
§ 1. Принципы построения правоохранительных органов Германии 	     664
§ 2. Разведка Германии 	     665
§ 3. Контрразведывательные органы Германии 	     667
§ 4. Координация деятельности правоохранительных органов Германии 	     669
Глава 4. Правоохранительные органы Франции 	     672
§ 1. Судебные органы Франции 	     672
§2. Прокуратура Франции 	     674
§ 3. Разведка Франции 	     675
§ 4. Полицейские органы Франции 	     676
§ 5. Организация контроля и координации деятельности правоохранительных 
органов Франции 	     678
Глава 5. Правоохранительные органы Израиля 	     680 
§ 1. Разведка Израиля 	     680 
§ 2. Контрразведывательные органы Израиля 	     682 
§ 3. Руководство и координация деятельности правоохранительных органов 	     682 
Примечания и ссылки на источники 	     684

Приложение 4
Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 287с.
Рецензенты: заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. Т.Н. Радько и д-р юрид. наук, проф. В.И. Червонюк.
С.285-287.

Оглавление
Список принятых сокращений 	     5
Предисловие 	     7
Раздел I. Основные положения 	     9
Глава 1. Понятие системы правоохранительных органов 	     10
1.1. Понятие и содержание правоохранительной функции государства 	     10
1.2. Система правоохранительных органов, обеспечивающих осуществление 
правоохранительной функции государства 	     11
1.3. Система правоохранительных органов России - отрасль российской 
юридической науки 	     14
1.4. Система правоохранительных органов России как учебная дисциплина 	     15
Вопросы для самоконтроля 	     16
Глава 2. Правовое регулирование организации правоохранительных органов 	     17
2.1. Понятие и виды источников формирования системы правоохранительных 
органов 	     17
2.2. Акты органов судебной власти как источники формирования системы 
правоохранительных органов 	     22
2.3. Особенности толкования и применения норм организации и направлений 
деятельности правоохранительных органов 	     23
Вопросы для самоконтроля 	     25
Раздел II. Система государственных правоохранительных органов 	     27
Глава 3. Судебная власть и ее обеспечение. Понятие и основные черты судебной 
системы 	     28
3.1. Понятие судебной власти 	     28
3.2. Понятие правосудия, его соотношение с понятием судопроизводства 	     30
3.3. Понятие правового статуса судей 	     32
3.4. Понятие и основные черты судебной системы 	    41
Вопросы для самоконтроля 	     47
Глава 4. Система федеральных судов общей юрисдикции	     49
4.1. Понятие системы федеральных судов общей юрисдикции 	     49
4.2. Верховный Суд Российской Федерации 	     51
4.3. Понятие и компетенция федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ 	   56
4.4. Районный (городской) суд 	    60
4.5. Военные суды 	     63
4.6. Система Судебного департамента 	     69
Вопросы для самоконтроля 	     77
Глава 5. Система федеральных арбитражных судов 	     78
5.1. Понятие системы федеральных арбитражных судов 	     78
5.2. Высший Арбитражный Суд РФ 	     79
5.3. Иные федеральные арбитражные суды 	     85
Вопросы для самоконтроля 	     92
Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации 	     94
6.1. Понятие, состав, задачи Конституционного Суда РФ 	     94
6.2. Статус судей Конституционного Суда РФ 	    97
6.3. Понятие и виды конституционного судопроизводства 	     101
6.4. Решения Конституционного Суда РФ 	     104 
Вопросы для самоконтроля 	     111
Глава 7. Органы прокуратуры и прокурорский надзор 	     112
7.1. Развитие прокуратуры в России 	     112
7.2. Прокуратура РФ в системе органов государства и в системе 
правоохранительных органов 	     116
7.3. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система 	     117
7.4. Понятие, виды и задачи специализированных прокуратур 	    123
7.5. Понятие, содержание и виды прокурорского надзора 	     126
7.6. Прокуратура как орган уголовного преследования 	     130
7.7. Прокуратура РФ как координирующий орган по борьбе с преступностью 	     132 
Вопросы для самоконтроля 	     133
Глава 8. Система органов безопасности 	     135
8.1. Понятие системы органов безопасности 	     135
8.2. Виды, задачи органов безопасности 	     136
8.3. Формы и содержание борьбы органов безопасности с преступностью 	     149
Вопросы для самоконтроля 	     149
Глава 9. Система органов внутренних дел 	     150
9.1. Понятие системы органов внутренних дел 	    150
9.2. Система органов Министерства внутренних дел Российской Федерации 	     151
9.3. Организация милиции в России 	     157
9.4. Внутренние войска в системе Министерства внутренних дел РФ 	     161
9.5. Понятие и содержание уголовного преследования органами внутренних дел 	     164 
Вопросы для самоконтроля 	     166
Глава 10. Система налоговых органов и органов налоговой полиции 	167
10.1. Развитие налоговых органов и органов налоговой полиции России 	     167
10.2. Понятие системы налоговых органов, их задачи и виды 	     170
10.3. Понятие системы органов налоговой полиции, их задачи и виды 	     177
10.4. Понятие и содержание уголовного преследования органами 
налоговой полиции 	     184
Вопросы для самоконтроля   	     187
Глава 11. Система таможенных органов 	     188
11.1. Понятие системы таможенных органов 	     188
11.2. Государственный таможенный комитет РФ 	     192
11.3. Региональные и специализированные региональные таможенные 
управления в системе таможенных органов 	     202
11.4. Таможни и таможенные посты в системе таможенных органов 	     204
11.5. Понятие, задачи, виды подразделений по борьбе с таможенными 
правонарушениями 	     207
Вопросы для самоконтроля 	     207
Глава 12. Система органов юстиции 	     209
12.1. Понятие системы органов юстиции 	     209
12.2. Система органов Министерства юстиции Российской Федерации 	     210
12.3. Служба судебных приставов в системе Министерства юстиции РФ 	     224
12.4. Уголовно-исполнительная система 	     227
12.5. Судебно-экспертные учреждения 	     240
12.6. Нотариальные и иные органы 	     241
12.7. Уголовное преследование органами юстиции 	     245
Вопросы для самоконтроля 	     245
Раздел III. Негосударственные правоохранительные органы 	     247
Глава 13. Адвокатура 	     248
13.1. Понятие, задачи, правовая основа адвокатуры 	     248
13.2. Коллегия адвокатов, ее органы и структурные подразделения 	     250
13.3. Участие адвокатов в уголовном судопроизводстве 	     260
Вопросы для самоконтроля 	     261
Глава 14. Нотариат 	     262
14.1. Понятие, задачи, правовая основа нотариата 	     262
14.2. Нотариальная палата и ее органы 	     264
Вопросы для самоконтроля 	     271
Послесловие 	     272
Литература 	     274
Алфавитно-предметный указатель 	     278

Приложение 5
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1995. - 320с.
С.VII - X.

Содержание
Предисловие 	     V
Указатель сокращений 	     XI
Глава I. Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»
§ 1. Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи 	     1
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности 
и общая характеристика органов, осуществляющих ее 	     5
§ 3. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы» ................	     9
§ 4. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими 
юридическими дисциплинами 	     12
Глава II. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах
§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о 
правоохранительных органах 	     16
§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах 
по их содержанию 	     17
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах 
по их юридическому значению 	     22
Глава III. Судебная власть и система органов, осуществляющих ее
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями 
государственной власти 	     30
§ 2. Суд как орган судебной власти 	     37
§ 3. Судебная система 	     39
Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)
§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия 	     46
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия; их понятие, 
истоки и значение 	     51
§ 3. Законность 	     52
§ 4. Осуществление правосудия только судом 	     53
§ 5. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда 	     55
§ 6. Независимость судей, присяжных и народных заседателей 	     58
§ 7. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом 	     60
§ 8. Обеспечение права граждан на судебную защиту 	     62 
§ 9. Состязательность и равноправие сторон 	     64
§ 10. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту 	    66
§ 11. Презумпция невиновности 	    67
§ 12. Открытое разбирательство дел во всех судах 	     68
§ 13. Национальный язык судопроизводства 	     69
§ 14. Участие представителей народа в отправлении правосудия 	     70
Глава V. Основное звено системы общих судов
§ 1. Народный суд - основное звено системы общих судов 	     75
§ 2. Этапы развития районного (городского) народного суда 	     76
§ 3. Полномочия народного суда 	     78
§ 4. Основные права и обязанности судей и народных заседателей 	    82
§ 5. Состав народного суда 	     84
§ 6. Организация работы в народном суде 	     85
Глава VI. Суды среднего звена системы общих судов
§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в судебной системе 	     91
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена 	     94
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных 
подразделений судов этого звена 	     97
§ 4. Организация работы в судах среднего звена 	     99
Глава VII. Военные суды
§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе 	     105
§ 2. Этапы развития военных судов 	     107
§ 3. Подведомственность военных судов 	     111
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов 	     113
Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации 
§ 1. Верховный Суд РФ - высший судебный орган Российской Федерации 	     118
§ 2. Основные этапы развития Верховного Суда РФ 	     119
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ 	     122
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура 	     124
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ 	     129
Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
§ 1. Арбитражные суды, их место и роль в системе правоохранительных органов 	     135
§ 2. Этапы развития арбитражных органов 	     138
§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия 	     141
§ 4. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия 	     144
§ 5. Иные арбитражные органы 	     151
Глава X. Конституционный Суд Российской Федерации
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки 	     158
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации 	     162
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, 
форма и юридическое значение 	     170
Глава XI. Статус судей, народных и присяжных заседателей
§ 1. Судейский корпус и статус судей: общее понятие и характеристика 	     175
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса 	     176
§ 3. Гарантии независимости судей 	     181
§ 4. Судейское сообщество и его органы 	     188
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей 	     190
§ 6. Статус народных и присяжных заседателей 	     194
Глава XII. Основные этапы развития российской судебной системы
§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других 
государственных органов (дореформенные суды) 	     201
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги 	     204
§ 3. Становление и развитие советских судов 	      214
Глава XIII. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции
§ 1. Организационное обеспечение деятельности судов, его понятие и значение 	     225
§ 2. Министерства юстиции и их органы: основные функции и организация 	     230
§ 3. Этапы развития органов юстиции 	     236
§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью 	     240
Глава XIV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры
§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности .	     248
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры 	     256
§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 	     260
§ 4. Кадры органов прокуратуры 	     263
Глава XV. Организация выявления и расследования преступлений
§ 1. Выявление и расследование преступлений, их понятие и этапы развития 	     266
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; 
их компетенция 	     273
§ 3. Милиция и иные органы дознания; их компетенция 	     275
§ 4. Органы предварительного следствия; их компетенция 	     278
Глава XVI. Юридическая помощь и защита по уголовным делам, их организация
§ 1. Юридическая помощь и защита по уголовным делам, их содержание 
и значение 	     282
§ 2. Адвокатура и ее задачи 	     283
§ 3. Становление и эволюция российской адвокатуры 	     285
§ 4. Коллегии адвокатов и их организация 	     290
§ 5. Адвокаты, их права и обязанности 	     295
Программа дисциплины «Правоохранительные органы» 	     301

Приложение 6
Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федера-ции: Учебное пособие для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 320 с.
Автор - Валерий Михайлович Савицкий, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором проблем правосудия Института государства и права РАН, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации. Им опубликовано около 500 научных работ по вопросам организации судебной власти, борьбы с преступностью, судебной защиты прав граждан.

Содержание
О названии курса и его содержании (вместо предисловия) 	     1
I. Лекции
Несколько слов для разминки 	     11
Фиговые листки советских конституций 	     13
Новый статус судей 	     16
Полномочия без срока? 	     18
«Бойтесь данайцев...» 	     22
Трудная балансировка весов Фемиды 	     24
Слагаемые судебной власти 	     27
Судебный контроль за законодательной властью 	     29
Судебный контроль за исполнительной властью 	     45
Чем должна заниматься прокуратура 	     54
Адвокат - лоцман в правовом океане 	     71
II. Методические материалы
Программа учебного курса 	     85
Темы лекций 	     93
Планы семинарских занятий 	     94
Экзаменационные билеты 	     97
III. Приложения
Конституция Российской Федерации (извлечения) 	     103
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде 
Российской Федерации» 	     118
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в 
Российской Федерации» 	     162
Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» 	     183
Федеральный закон «О некоторых вопросах организации и деятельности 
военных судов и органов военной юстиции» (извлечения) 	     199
Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР 
«О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, 
Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных 
правонарушениях» (извлечения, касающееся суда присяжных) 	     200
Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц 
правоохранительных и контролирующих органов»  	     205
Кодекс чести судьи Российской Федерации 	     215
Положение об органах судейского сообщества Российской Федерации 	     217
Положение о квалификационных коллегиях судей 	     222
Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, 
нарушающих права и свободы граждан» 	     229
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
«О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права 
и свободы граждан» 	     233
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 	     240
Положение о координации деятельности правоохранительных органов 
по борьбе с преступностью 	     269
Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации 	     270
Указ Президента Российской Федерации «О мерах по развитию органов 
юстиции Российской Федерации» 	     281
Проект Федерального конституционного закона «О судебной системе 
Российской Федерации» 	     283
Проект Федерального закона «Об адвокатуре в Российской Федерации» 	    298

Приложение 7
Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. В.И. Швецова. - М.: ПРОСПЕКТ, 1997. - 376 с.
Учебник подготовлен коллективом авторов в составе:
В.А. Давыдов, засл. юрист РФ, доцент Московской государственной юридической академии (МГЮА) - разделы 8.1-8.4, 9.1-9.5;
А.М. Магомедов, доцент МГЮА - разделы 1.3, 3.2, 3.3, 4-3, 4.4, 4.5;
А.И. Сергеев, доцент МГЮА - разделы 3.4, 3.5, 3.7-3.11, 3.14-3.16, 4.5-4.7, 7.1, 7.3;
О.П. Темушкин, засл. юрист РФ, проф. МГЮА - глава 6;
В.С. Чистякова, доцент МГЮА - глава 5;
В.И. Швецов, доцент МГЮА - предисловие, разделы 1.1, 1.2, гл. 2; разделы 3.1, 3.6, 3.12, 3.13, 4.1, 4.2, 7.2, 7.4, 9-6.
Ответственный редактор - доцент В.И. Швецов.

СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ 	     3
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА 	     6
1.1. Предмет курса «Судоустройство и правоохранительные органы в 
Российской Федерации» 	     6
1.2. Соотношение курса с другими учебными дисциплинами 	     11
1.3. Законодательные акты о судоустройстве как правовые источники курса 	     16
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА: СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, СУД, ПРАВОСУДИЕ 	     26
2.1. Судебная власть 	     26
2.2. Суд - орган судебной власти 	     33
2.3. Понятие правосудия 	     36
ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ 	     42
3.1. Понятие принципов правосудия 	     42
3.2. Осуществление правосудия только судом 	     49
3.3. Осуществление правосудия в точном соответствии с законом 
(принцип законности) 	     52
3.4. Право граждан на судебную защиту 	     56
3.5. Равенство граждан перед законом и судом 	     59
3.6. Принцип гуманизма, охраны здоровья граждан, чести и достоинства личности 	  62
3.7. Порядок наделения судей полномочиями 	     66
3.8. Независимость судей и подчинение их только закону 	     79
3.9. Коллегиальное и единоличное рассмотрение судебных дел. 
Участие граждан в осуществлении правосудия 	     89
3.10. Открытое разбирательство дел во всех судах (принцип гласности) 	     96 
3.11. Язык судопроизводства 	     101
3.12. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту 	     105 
3.13. Презумпция невиновности 	     109
3.14. Равенство сторон и состязательность судебного процесса 	      114  
3.15. Всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств дела 	   117
3.16. Осуществление судебного надзора	     121
ГЛАВА 4. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     130
4.1. Понятие и признаки судебной системы 	     130
4.2. Судебные инстанции 	     139
4.3. Мировые судьи 	     147
4.4. Районный суд 	     150
4.5. Суды среднего звена системы судов общей юрисдикции: краевые, областные, 
городские, автономной области и автономных округов 	     158
4.6. Верховный суд республики в составе Российской Федерации 	     163
4.7. Военные суды 	     170
4.8. Верховный Суд Российской Федерации 	     184
ГЛАВА 5. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА 	     199
5.1. Общие положения 	     199
5.2. Съезды, собрания (конференции) судей, Советы судей 	     200
5.3. Квалификационные коллегии судей 	     205
5.4. Квалификационная аттестация судей 	     212
ГЛАВА 6. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     215
6.1. Возникновение прокурорского надзора в государственном механизме 	     215
6.2. Общие положения организации и деятельности прокуратуры 	     224
6.3. Система и организация прокуратуры Российской Федерации. 
Кадры прокуратуры 	     236
6.4. Отрасли прокурорского надзора 	     243
6.5. Участие прокурора в рассмотрении дел судами 	     259
ГЛАВА 7. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     272
7.1. Понятие и задачи предварительного расследования 	     272
7.2. Полномочия органов дознания и предварительного следствия 	     287
7.3. Органы предварительного следствия. Система, структура, состав 	     297
7.4. Органы дознания. Система, структура, состав 	     311
ГЛАВА 8. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     324
8.1. Министерство юстиции Российской Федерации. Его основные задачи 
и полномочия 	     324
8.2. Организация Министерства юстиции Российской Федерации и его органов 	     331
8.3. Осуществление Министерством юстиции РФ и его органами 
полномочий по обеспечению деятельности судов 	     333
8.4. О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации 	     338
ГЛАВА 9. АДВОКАТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     341
9.1. Понятие и задачи адвокатуры 	     341
9.2. Организация адвокатуры. Коллегии адвокатов и их органы. 
Юридические консультации 	     347
9.3. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам 
и организациям 	     358
9.4. Поощрения и дисциплинарная ответственность членов коллегии адвокатов 	     364
9.5. Средства коллегии адвокатов. Оплата труда адвокатов 	     370
9.6. Вопросы дальнейшего развития адвокатской деятельности в России	
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ 	     374

Приложение 8
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие и сб. задач / Под ред. проф. Ю.К. Якимовича. - Красноярск: Краснояр. 
ун-т, 1998. - 326 с.
Коллектив авторов:
Ю.К. Якимович, профессор (ответственный редактор) - темы 1-8, 10, 12, 16-17, 21, задачи и контрольные вопросы, приложение;
В.А. Уткин, профессор - темы 18-20;
Н.Г. Стойко, доцент (ответственный за выпуск) - тема 22;
Н.А. Сидорова, доцент - тема 22;
Т.В. Трубникова, канд. юрид. наук - темы 3-4, 9,11, 13-15;
А.С. Шагинян, ассист. - тема 22, перечень нормативных актов, список избранной литературы.
Рецензенты: 
кафедра уголовного процесса Красноярской Высшей школы МВД РФ;
зам. председателя Красноярского краевого суда М.И. Рябченко.
С.3-9.

СОДЕРЖАНИЕ
ТЕМА I. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
1. Предмет и система курса, методы его изучения 	     10
2. Соотношение курса «Правоохранительные органы РФ» с другими 
юридическими дисциплинами 	     11
3. Система правоохранительных органов России и их задачи. 
Правоохранительные органы и адвокатура 	     11
4. Правоохранительные органы и политические партии 	     12
5. Законодательные источники курса 	     12
ТЕМА II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 	     13
1. Судебная власть, ее место в системе публичной власти 	     13
2. Расширение компетенции суда 	     13
3. Полнота и исключительность судебной власти 	     14

ТЕМА III. ПОНЯТИЕ ПРАВОСУДИЯ И ПРИНЦИПЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 	     15
1. Понятие правосудия и его отличительные признаки 	     15
2. Формы (виды) правосудия 	     17
3. Понятие принципа правосудия 	     17
4. Система принципов правосудия 	     18
ТЕМА IV. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     36
1. Понятие и особенности судебной системы РФ. Суды общей юрисдикции 
и специализированные суды. Федеральные суды и суды субъектов РФ 	     37
2. Звено судебной системы. Судебные инстанции. Судебные полномочия 	     39
3. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи 	     43
4. Требования, предъявляемые к судьям 	     46
5. Приостановление и прекращение полномочий судьи 	     46
6. Отставка судьи 	     48
7. Органы судейского сообщества 	     49
8. Квалификационные классы 	     50
9. Народные заседатели, присяжные заседатели и арбитражные заседатели 	     51
ТЕМА V. СУД ПРИСЯЖНЫХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 	     53
1. Составление списков присяжных 	     53
2. Подбор жюри присяжных для рассмотрения конкретного дела 	    56
3. Гарантии независимости и неприкосновенности присяжных заседателей 	     60
4. Оплата труда присяжных 	     61
5. Права и обязанности присяжных заседателей 	     61
6. Порядок рассмотрения дел в суде присяжных 	     62 
ТЕМА VI. РАЙОННЫЙ СУД 	     67
1. Районный суд - основное звено судебной системы 	     68
2. Компетенция районного суда 	     68
3. Состав районного суда 	     69
4. Председатель районного суда 	     69
5. Аппарат районного суда 	     70
ТЕМА VII. СУД СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     71
1. Место суда субъекта федерации в судебной системе РФ и его компетенция 	     71
2. Президиумы и судебные коллегии судов субъектов федерации, их состав 
и компетенция 	     73
3. Председатель суда субъекта федерации, его заместители и председатели 
судебных коллегий 	     74
4. Аппарат суда субъекта федерации 	     75
ТЕМА VIII. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	      76
1. Место Верховного Суда РФ в судебной системе России, его компетенция 	     76
2. Порядок назначения, состав и структура Верховного Суда РФ 	    78
3. Пленум Верховного Суда РФ, его состав и компетенция 	     78
4. Президиум Верховного Суда РФ 	     79
5. Коллегии Верховного Суда РФ	     80
6. Аппарат Верховного Суда РФ	     81
7. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Председатели судебных 
коллегий Верховного Суда РФ 	     82
ТЕМА IX. МИРОВЫЕ СУДЬИ В РОССИИ 	     84
1. История института мировых судей в России	     84
2. Воссоздание в судебной системе РФ института мировых судей. 
Предполагаемое законодательное регулирование организации и деятельности 
мировых судей	     87
ТЕМА X. ВОЕННЫЕ СУДЫ 	     88
1. Военные суды в судебной системе РФ 	     88
2. Система и структура военных судов 	     89
3. Подсудность дел военным судам 	     91
ТЕМА XI. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     93
1. Назначение и задачи арбитражных судов, их компетенция 	     94
2. Система судебных инстанций в арбитражных судах 	     98
3. Система арбитражных судов. Разграничение подсудности между 
арбитражными судами разных звеньев 	    100
4. Порядок назначения, полномочия и состав арбитражных судов 	102
5. Виды судебных составов в арбитражных судах. Арбитражные заседатели 	     112
ТЕМА XII. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     116
1. Назначение и компетенция Конституционного Суда РФ 	     116
2. Порядок назначения и состав Конституционного Суда РФ 	     118
3. Требования, предъявляемые к членам Конституционного суда РФ 	     119
ТЕМА XIII. СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РФ И ЕГО ОРГАНЫ 	     120
1. Функции Судебного департамента 	     120
2. Система и структура Судебного департамента при Верховном Суде РФ 	     124
3. Порядок назначения работников системы Судебного департамента 
и их правовое положение 	     128
ТЕМА XIV. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ И ЕГО ОРГАНЫ 	     129
1. Задачи Министерства юстиции РФ и его положение в системе органов 
исполнительной власти 	     129
2. Функции Министерства юстиции РФ и его органов 	     133
3. Структура и система Министерства юстиции РФ. Учреждения и 
организации Министерства юстиции РФ 	     137
ТЕМА XV. СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В РФ 	     139
1. Роль и функции службы судебных приставов в РФ 	     140
2. Система службы судебных приставов РФ 	     144
3. Порядок назначения и освобождения судебных приставов. 
Требования к назначаемому на должность судебного пристава 	     146
4. Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов  	     147
ТЕМА XVI. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
1. Понятие и задачи предварительного расследования 	     149
2. Формы предварительного расследования и виды дознания 	     150
3. Органы дознания 	     151
4. Органы предварительного следствия 	     152
ТЕМА XVII. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     153
1. Понятие прокурорского надзора и его цели 	     154
2. Отличия прокурорского надзора от иных видов надзора и контроля 	     155
3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры 	  155
4. Система и структура органов прокуратуры 	     156
5. Требования, предъявляемые к прокурорам и другим оперативным 
работникам прокуратуры 	     158
6. Порядок назначения и увольнения работников прокуратуры. Классные чины 	     159
7. Направления деятельности прокуратуры 	     160
TEMA XVIII. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 	     167
1. Общая характеристика функций системы органов внутренних дел 	     167
2. Милиция в Российской Федерации 	     171
3. Правовой статус сотрудника милиции 	     175
4. Иные подразделения и службы системы Министерства внутренних дел 	     177
5. Внутренние войска Министерства внутренних дел 	     182
ТЕМА XIX. ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ 	     183
1. Правовые основы организации и деятельности ФСБ 	     183
2. Система и структура органов ФСБ 	     184
3. Функции ФСБ и ее органов 	     185
4. Полномочия органов и сотрудников ФСБ 	     188
ТЕМА XX. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ 	     191
1. Задачи и правовые основы деятельности федеральных органов 
налоговой полиции 	     191
2. Система и структура федеральных органов налоговой полиции 	     192
3. Обязанности и права федеральных органов налоговой полиции 	193
ТЕМА XXI. АДВОКАТУРА В РФ 	     195
1. Задачи и формы деятельности адвокатуры 	     195
2. Организация адвокатуры в РФ. Органы коллегии адвокатов 	     198
3. Юридические консультации 	     202
4. Прием в коллегию адвокатов. Отчисление и исключение из коллегии адвокатов 	  203
5. Права и обязанности адвокатов 	     204
6. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов 	     205
7. Порядок оплаты труда адвокатов 	     206
ТЕМА XXII. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: СИСТЕМА ОРГАНОВ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ 	     208
1. Австрия 	     208
2. Англия и Уэльс 	     212
3. Бельгия 	     215
4. Германия 	     219
5. Греция 	     221
6. Дания 	     225
7. Ирландия 	     227
8. Испания 	     230
9. Италия 	     233
10. Люксембург 	     235
11. Нидерланды 	     236
12. Португалия 	     239
13. Финляндия 	     240
14. Франция 	     242
15. Шотландия 	     246
ЗАДАЧИ И КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 	     250
СПИСОК ИЗБРАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 	     301
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ 	     304
ПРИЛОЖЕНИЕ 	     311

Приложение 9
Правоохранительные органы (конспект лекций). - М.: "Изд-во ПРИОР", 1999. - 112 с.
Автор-составитель: Беленков Роман Александрович.
С.106-111.

Содержание
ГЛАВА I. Основные понятия дисциплины «Правоохранительные органы» 	     3
ВОПРОС 1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы 	     3
ВОПРОС 2. Дисциплина «Правоохранительные органы» 	     5
ГЛАВА II. Понятие и принципы правосудия 	     9
ВОПРОС 4. Понятие и признаки правосудия. Принципы 	    9
ВОПРОС 5. Характеристика отдельных принципов правосудия 	     11
ГЛАВА III. Судебная власть и судебная система 	     17
ВОПРОС 6. Понятие и отличительные черты судебной власти 	     17
ВОПРОС 7. Суд и судебная система 	     18
ВОПРОС 8. Характеристика районного суда и его полномочия 	     19
ВОПРОС 9. Права и обязанности судей и народных заседателей. 
Председатель районного суда 	     25
ВОПРОС 10. Организация работы в районном суде 	     27
ВОПРОС 11. Полномочия судов обшей юрисдикции среднего звена 	     28
ВОПРОС 12. Структура суда общей юрисдикции среднего звена 	     30
ВОПРОС 13. Организация работы в судах общей юрисдикции среднего звеня 	     32
ВОПРОС 14. Военные суды в судебной системе Российской Федерации 	     34
ВОПРОС 15. Подсудность и организация военных судов 	     36
ВОПРОС 16. Общая характеристика и полномочия Верховного Суда 
Российской Федерации 	     38
ВОПРОС 17. Состав и структура Верховного Суда Российской Федерации 	     39
ВОПРОС 18. Организация работы в Верховном Суде Российской Федерации 	     42
ВОПРОС 19. Общая характеристика арбитражных судов Российской Федерации 	     45
ВОПРОС 20. Арбитражные суды основного звена 	     47
ВОПРОС 21. Арбитражные суды среднего звена 	     50
ВОПРОС 22. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 	     53
ВОПРОС 23. Третейские суды 	     57
ВОПРОС 24. Конституционный Суд Российской Федерации 	     59
вопрос 25. Решения Конституционного Суда Российской Федерации 	     63
ВОПРОС 26. Судейский корпус и статус судей 	     64
ВОПРОС 27. Порядок формирования судейского корпуса 	     66
ВОПРОС 28. Гарантии независимости судей 	     68
ВОПРОС 29. Квалификационные коллегии и аттестация судей 	     71
ВОПРОС 30. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей 	     74
ГЛАВА IV. Организационное обеспечение деятельности судов 	     76
ВОПРОС 31. Понятие, принципы и основные направления организационного 
обеспечения деятельности судов 	     76
ВОПРОС 32. Организационное обеспечение деятельности отдельных 
подсистем судов в Российской Федерации 	     78
ГЛАВА V. Министерство юстиции Российской Федерации 	     82
ВОПРОС 33. Министерство юстиции Российской Федерация 	     82
ВОПРОС 34. Служба судебных приставов 	     84
ГЛАВА VI. Прокуратура и прокурорский надзор 	     86
ВОПРОС 35. Прокурорский надзор и другие функции органов прокуратуры 	     86
ГЛАВА VII. Выявление и расследование преступлений 	     92
ВОПРОС 37. Общие положения организации выявления и расследования 
преступлений 	     92
ВОПРОС 38. Оперативно-розыскная деятельность 	     93
ВОПРОС 39. Милиция и другие органы дознания 	     95
ВОПРОС 40. Предварительное следствие 	     97
ГЛАВА VIII. Организация оказания юридической помощи 	     98
ВОПРОС 41. Адвокатура и иные организационные формы оказания 
правовой помощи 	     98
ВОПРОС 42. Нотариат 	     103

Приложение 10
B.C.Авдонкин, Е.А.Карпов, А.Б.Науменко. Правоохранительные органы Российской Федерации: Сборник схем: Учебное пособие для юридических вузов / Отв. ред. к. ю. н. доц. Г.В. Дроздов. - М.: Новый Юрист, 1997. - 112 с.
С.105-109.

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие 	     3
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие устройство и 
деятельность судов РФ, прокуратуры и иных правоохранительных органов РФ 	     5
Нормативно-правовые акты о судах общей юриспруденции 	     6
Нормативно-правовые акты о третейских судах 	     8
Нормативно-правовые акты о статусе судей 	     9
Нормативно-правовые акты о социальном и материальном обеспечении работников суда 	  9
Нормативно-правовые акты о народных, присяжных, арбитражных заседателях 	     11
Нормативно-правовые акты о прокуратуре и направлениях ее деятельности 	     12
Нормативно-правовые акты о социальном и материальном обеспечении работников 
прокуратуры 	     14
Нормативно-правовые акты об иных правоохранительных органах РФ 	     14
Схема 1.1. Судебная система РФ 	     17
Судебная власть в РФ. Полномочия судов РФ 	     18
Схема 1.2. Система принципов осуществления судебной власти в РФ 	     19
Схема 1.3. Состав Конституционного Суда РФ 	     20
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации 	     21
Схема 1.4. Состав Верховного Суда РФ 	     22
Схема 1.5. Структура аппарата Верховного Суда РФ 	     23
Схема 1.6. Полномочия Верховного Суда РФ 	     24
Схема 1.7. Состав Пленума Верховного Суда РФ .	     25
Полномочия Пленума Верховного Суда РФ 	     26
Схема 1.8. Состав Президиума Верховного Суда РФ 	     27
Схема 1.9. Полномочия Президиума Верховного Суда РФ 	     28
Схема 1.10. Состав Верховного Суда республики, краевого, областного суда, 
суда города федерального значения, суда автономной области и 
суда автономного округа 	     29
Схема 1.11. Полномочия Верховного Суда республики, краевого, областного суда, 
суда города федерального значения, суда автономной области и 
суда автономного округа 	     30
Схема 1.12. Состав районного суда 	     31
Схема 1.13. Полномочия районного суда 	     32
Схема 1.14. Система военных судов РФ 	     33
Схема 1.15. Состав Военной коллегии Верховного Суда РФ 	     34
Схема 1.16. Состав военного суда округа, флота, вида Вооруженных Сил РФ, 
группы войск 	     35
Схема 1.17. Состав военного суда гарнизона, объединения 	     36
Подсудность дел военным судам 	     37
Схема 1.18. Разграничение подсудности дел между военными судами 
различных звеньев 	     38
Схема 1.19. Принципы правосудия в Российской Федерации 	     39
Схема 1.20.1. Состав суда при рассмотрении гражданских дел 	     40|
Схема 1.20.2. Состав суда при рассмотрении уголовных дел 	    40
Схема 1.21. Компетенция судов общей юрисдикции по рассмотрению 
уголовных и гражданских дел (по судебным инстанциям) 	     41
Схема 1.22. Состав Высшего Арбитражного суда РФ 	     42
Полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ 	     43
Схема 1.23. Состав Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 	     44
Полномочия Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 	     45
Схема 1.24. Состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ 	     46
Полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ 	     47
Схема 1.25. Состав Федерального арбитражного суда округа 	     48
Полномочия Федерального арбитражного суда округа 	     49
Схема 1.26. Состав Арбитражного суда субъекта РФ 	      50
Полномочия Арбитражного суда субъекта РФ 	     51
Схема 1.27. Компетенция арбитражных судов по рассмотрению 
подведомственных им дел (по судебным инстанциям) 	     52
Схема 1.28. Органы судейского сообщества 	     53
Схема 1.29. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи 	     54
Схема 1.30. Квалификационные классы, присваиваемые судьям РФ 	     55
Схема 2.1. федеральные правоохранительные органы 	     56
Схема 2.2. Система органов прокуратуры в РФ 	     57 
Схема 2.3. Генеральная прокуратура РФ 	     58
Схема 2.4. Главная военная прокуратура 	     60
Основные направления прокурорского надзора 	     62
Схема 2.5. Прокуратура субъекта РФ 	     63
Схема 2.6. Военная прокуратура окружного звена 	     64
Схема 2.7. Состав прокуратуры районного (городского) звена 	     65
Схема 2.8. Прокуратура гарнизона (объединения, соединения) 	     65
Классные чины, присваиваемые работникам органов прокуратуры и соответствующие 
им воинские звания работников органов военных прокуратур 	      66
Схема 2.9. Органы предварительного расследования в РФ 	     67
Схема 2.10. Структура Министерства юстиции РФ 	     68
Схема 2.11. Министерство юстиции РФ 	     70
Схема 2.12. Управление Военных судов Министерства юстиции РФ 	     71
Схема 2.13. Структура Управления Военных судов Министерства юстиции РФ 	     72
Схема 2.14. Адвокатура в Российской Федерации 	     73
Схема 2.15. Структура и органы коллегий адвокатов 	     74
Схема 2.16. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам 
и организациям 	     75
Схема 2.17. Нотариат в Российской Федерации 	     76
Схема 2.18. Система государственных органов нотариата 	     77
Схема 2.19. Система органов нотариата, объединяющих нотариусов,
занимающихся частной практикой 	     78
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной 
практикой 	     79
Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти 	     80
Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских 
учреждений РФ 	     81
Схема 2.20. Требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должности 
нотариуса, стажера и помощника нотариуса 	     82
Классные чины, присваиваемые работникам органов юстиции и нотариата 	     83
Схема 3.1. Система органов пограничной службы РФ 	     84
Схема 3.2. Система Федеральных органов налоговой полиции 
Российской Федерации 	     85
Схема 3.3. Система Министерства внутренних дел РФ 	     86
Схема 3.4. Система Федеральной службы безопасности РФ 	     87
Схема 3.5. Система таможенных органов Российской Федерации 	    88
Схема 4.1. Судоустройство в России 	     89
Схема 4.2. Судоустройство в военном ведомстве во второй половине XIX века 
в Российской Империи 	     90
Схема 4.3. Система Революционных Военных Трибуналов (РВТ) Красной Армии 
по Положению о Революционных военных трибуналах от 1919 г. 	     91
Схема 4.4. Система Революционных Военных Трибуналов (РВТ) Красной Армии 
по Приказу РВС № 2611 от 25.11.1920 г. 	     92
Схема 4.5. Судебная система РСФСР (по Положению о судоустройстве 1922 г.) 	     93
Схема 4.6. Судебная система СССР (по Закону о судоустройстве СССР, 
союзных и автономных республик 1938 г.) 	     94
Схема 4.7. Система военных трибуналов в годы Великой Отечественной войны 	     95
Схема 4.8. Система органов военной прокуратуры в годы Великой 
Отечественной войны 	     96
Схема 4.9. Судебная система СССР (по основам законодательства о 
судоустройстве в СССР) в редакции 1980 г.	     97
Схема 4.10. Судебные системы зарубежных государств: Германия 	  98 
Схема 4.11. Судебные системы зарубежных государств: США 	     99
Схема 4.12. Судебные системы зарубежных государств: Франция 	  100
Схема 5.1. Классификация нормативно-правовых актов о судебной системе 
и правоохранительных органах РФ 	     101
Справочный отдел 	     102

Приложение 11
Судебная система России: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2000. - 336 с. - (Сер. Российское право: теория и практика).
Ответственные за выпуск:
В.В. Ершов - президент РПА МЮ РФ, д-р юрид. наук, профессор;
Н.В. Радутная - заведующая кафедрой уголовно-правовых наук РПА, профессор;
О.Н. Ведерникова - руководитель отдела РПА, канд. юрид. наук.
Авторский коллектив:
С.А. Батова, ведущий научный сотрудник РПА, канд. юрид. наук - 
§ 5, гл. V;
С.В. Боботов, д-р юрид. наук, профессор - введение, заключение, 
гл. I, IX;
О.Н. Ведерникова, руководитель отдела РПА, канд. юрид. наук - 
гл. VIII; 
Н.Т. Ведерников, судья Конституционного Суда РФ, д-р юрид. наук, профессор - гл. III; 
А.А. Гравина, руководитель отдела РПА, канд. юрид. наук - § 3, гл. V; 
B.В. Ершов, президент РПА МЮ РФ, д-р юрид. наук, профессор - послесловие; 
Г.А. Жилин, судья Конституционного Суда РФ - § 4, гл. IV; 
Р.Ф. Каллистратова, д-р юрид. наук, профессор - гл. VI, VII; 
В.М. Лебедев, председатель Верховного Суда РФ - § 1, гл. V; 
Н.А. Петухов, председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ - § 4, гл. V; 
Н.В. Радутная, зав. кафедрой уголовно-правовых наук РПА, профессор - § 2, гл. V; 
С.А. Разумов, судья Верховного Суда РФ - § 1-3, гл. IV; 
И.А. Умнова, гл. консультант Конституционного Суда РФ, д-р юрид. наук, профессор - гл. II.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ОТ АВТОРОВ 	     5
ВВЕДЕНИЕ 	     6
ГЛАВА I. ПРАВОСУДИЕ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 	    15
§ 1. О природе и функциях судебной власти 	     17
§ 2. Специфика правосудия как государственной функции 	     24
§ 3. Нормообразующая функция судебной практики 	     29
§ 4. Взаимодействие правосудия с другими ветвями государственной власти .	     32
§ 5. Конституционные принципы деятельности и гарантии независимого 
правосудия в России 	     36
§ 6. Правовой статус судей в Российской Федерации 	     46
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     51
§ 1. Понятие судебного федерализма 	     51
§ 2. Особенности судебного федерализма в Российской Федерации 	  53
§ 3. Проблемы совершенствования судебного федерализма 
в Российской Федерации 	     59
ГЛАВА III. ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     70
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судов России 	     70
§ 2. Конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации: 
конституционные суды в республиках в составе России, конституционные 
(уставные) суды в иных субъектах Федерации 	     86
§ 3. Формы взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации 
с конституционными (уставными) судами субъектов Федерации 	     99
ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОСУДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 	     111
§ 1. Понятие судебной системы 	     111
§ 2. Звенья судебной системы 	     114
§ 3. Судебные инстанции по уголовным делам 	     116
§ 4. Судебные инстанции по гражданским делам 	     131
ГЛАВА V. СИСТЕМА СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 	     141
§ I. Верховный Суд Российской Федерации 	     141
§ 2. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд городов 
федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа 	     150
§ 3. Районный суд 	     174
§ 4. Военные суды 	     191
§ 5. Мировые судьи 	     199
ГЛАВА VI. СИСТЕМА АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ В РОССИИ 	    217
§ 1. Становление арбитражных судов российской Федерации 	      217
§ 2. Система арбитражных судов. Полномочия ее звеньев 	     224
§ 3. Задачи арбитражных судов 	     232
§ 4. Принципы организации и деятельности арбитражных судов 	    235
ГЛАВА VII. АЛЬТЕРНАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ 	     238
§ 1. История развития альтернативного судопроизводства в России 	     238
§ 2. Правовая база третейского разбирательства и ее недостатки 	   244 
§ 3. Основные принципы третейского разбирательства 	     252
§ 4. Исполнение актов третейского суда 	     255
ГЛАВА VIII. ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА ЗА РУБЕЖОМ 	     259
§ 1. Особенности организации судебной власти в федеративных государствах 	     259
§ 2. Модели современного судебного федерализма в странах «общего права» 
(США, Канада, Австралия) 	     266
§ 3. Европейский опыт организации судебной власти в федеративном 
государстве (Швейцария, Германия, Австрия, Бельгия) 	     275
§ 4. Роль субъектов федерации в формировании корпуса судей 	     286
ГЛАВА IX. США: СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОСУДИЯ 	    296
§ I. Федеральная судебная система 	     298
§ 2. Судебная система штатов 	     303
§ 3. Разграничение юрисдикции федеральных судов и судов штатов 	     306
§ 4. Комплектование судейских кадров и служебная нагрузка судей 	     309
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 	     313
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
(Вместо послесловия) 	     318
Приложение
Схема 1. Судебная система Российской Федерации 	     333
Схема 2. Суды общей юрисдикции в Российской Федерации 	     334

Приложение 12
Котов Б.А. Юридический справочник. Прокуратура и суды. - М.: "Изд-во ПРИОР", 1999. - 288 с.
С.284-287.

СОДЕРЖАНИЕ
I. ПРОКУРАТУРА 	     2
1. Общая характеристика 	     3
2. Юридический статус 	     4
О прокуратуре Российской Федерации (Извлечение) 	     4
Генеральная прокуратура Российской Федерации 	     31
Секретариат Генерального прокурора РФ 	     32
Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов 	     32
Управление по надзору за расследованием преступлений 	     32
Отдел по надзору за расследованием особо важных дел в Генеральной прокуратуре 
Российской Федерации. Следственное управление 	     33
Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности 	     33
Управление по делам несовершеннолетних и молодежи 	     33
Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам 	   34
Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам 	     34
Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных 
органах 	     34
Прокуратура города Москвы 	     34
Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов 	     35
Управление по надзору за следствием в прокуратуре 	     35
Управление по надзору за исполнением законов в органах внутренних дел 	     35
Управление по расследованию бандитизма и убийств 	     36
Управление по надзору за законностью судебных постановлений 
по уголовным делам 	     36
Окружные прокуратуры города Москвы 	     37
Межрайонные прокуратуры Москвы 	      39
Прокуратура Московской области 	     43
Управление по надзору за исполнением законов и законностью 
правовых актов 	     44
Управление по надзору за следствием и дознанием в органах 
внутренних дел 	     44
Управление по надзору за законностью судебных постановлений 
по уголовным делам 	     45
Прокуратуры районов (городов) Московской области 	     46
Транспортные прокуратуры Российской Федерации 	     55
Прокуратуры республик Российской Федерации 	     56
Прокуратуры краев Российской Федерации 	     57
Прокуратуры автономных округов Российской Федерации 	     57
Прокуратуры областей Российской Федерации 	     58
3. Военные прокуратуры РФ 	     60
Об утверждении положения о военной прокуратуре 	     60
Положение о военной прокуратуре (Извлечение) 	     61
Военные прокуратуры 	     71
Прокуратура Московского военного округа (МВО) 	     71
Прокуратура Ленинградского военного округа (ЛВО) 	     73
Прокуратура Северо-Кавказского военного округа (СКВО) 	     74
Прокуратура Приволжского военного округа (ПриВО) 	     74
Прокуратура Уральского военного округа (УрВО) 	     75
Прокуратура Сибирского военного округа (СибВО) 	     76
Прокуратура Забайкальского военного округа 	     77
Прокуратура Дальневосточного военного округа 	     78
Прокуратура Московского округа ПВО (МО ПВО) 	     79
Прокуратура ракетных войск (РВ) 	     80
Прокуратура Тихоокеанского флота (ТОФ) 	     80
Прокуратура Северного флота (СФ) 	     81
Прокуратура Балтийского флота (БФ) 	     82
II. Органы внутренних дел РФ 	     83
1. Общая характеристика 	     83
2. Юридический статус 	     86
О милиции (Извлечение) 	     86
О совершенствовании работы муниципальной милиции МОБ ГУВД г. Москвы 	     115
Положение о муниципальной милиции МОБ ГУВД г. Москвы (Извлечение) 	     116.
Структура и штаты муниципальной милиции МОБ ГУВД г. Москвы 	120
Главное управление внутренних дел города Москвы (ГУВД) 	     121
Региональное управление по борьбе с организованной 
преступностью (РУОП) 	     121
Управление вневедомственной охраны 	     121
Управление внутренних дел на воздушном и водном транспорте 	     121
Управление внутренних дел железнодорожного транспорта 	     122
Отдел ГУВД Москвы по лицензионно-разрешительной работе и 
контролю за частной детективной и охранной деятельностью 	  122 
Управление муниципальной милиции 	     122
Паспортное управление	     122
Управление по предупреждению правонарушений на стройплощадках .	    122
Линейный ОВД на речном транспорте 	     122
Главное управление внутренних дел Московской области 	      122
Региональное управление по борьбе с организованной 
преступностью (РУОП) 	       122
Управление вневедомственной охраны 	     122
Управление исполнения наказаний 	     122
Управление организованного расследования и раскрытия преступлений 	     123
Окружные управления внутренних дел (ОУВД) 	     123
УВИР ГУВД города Москвы 	     132
Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) 
города Москвы 	     135
Дежурные службы 	     137
III. Суды общей юрисдикции 	      138
1. Общая характеристика 	     138
2. Юридический статус 	     142
   О судебной системе Российской Федерации (Извлечение) 	     142
   О Конституционном Суде Российской Федерации (Извлечение) 	 150
Конституционный Суд Российской Федерации 	     161
Верховный Суд Российской Федерации 	     161
Московский городской суд 	     164
Межмуниципальныс (районные) суды города Москвы 	    166
Московский областной суд 	     173
Районные (городские) суды Московской области 	     173
IV. Военные суды РФ 	     180
Положение о военных трибуналах (Извлечение) 	     180
Военные суды Российской Федерации 	     185
V. Арбитражные суды 	     187
1. Общая характеристика 	     187
2. Юридический статус 	     191
Об арбитражных судах в Российской Федерации 	     191
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 	     210
Коммерческий арбитраж при Московской Торгово-промышленной Палате 	     210
Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-
промышленной Палате РФ 	     210
Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной Палате РФ 	     210
Федеральный Арбитражный суд Московского округа 	     210
Арбитражные суды Российской Федерации 	     210
Арбитражный суд города Москвы 	     216
VI. Третейские суды РФ 	     219
1. Юридический статус 	     219
Об утверждении Временного положения о третейском суде для разрешения 
экономических споров 	     219
Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров 
(Извлечение) 	     219
О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации (Извлечение) 	     225
О порядке введения в действие Закона Российской Федерации 
«О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» 	     227
Положение о третейском суде для разрешения экономических споров 
при торгово-промышленной палате Российской Федерации (Извлечение) 	     228
Регламент третейского суда для разрешения экономических споров 
при торгово-промышленной палате Российской Федерации 	     230
2. Третейские суды Российской Федерации 	     233
VII. Нотариат 	     235
1. Общая характеристика 	     235
2. Юридический статус 	     236
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (Извлечение) 	     236
О порядке введения в действие Основ законодательства 
Российской Федерации о нотариате 	     259
Нотариальные палаты Российской Федерации 	     261
Московские государственные нотариальные конторы 	     263
Государственные нотариальные конторы Московской области (ГНК) 	     265
Частные нотариусы города Москвы 	     266
Частные нотариусы (Московская область) 	     273
VIII. Адвокатура 	     275
Союзы адвокатов Российской Федерации 	     278
Коллегии адвокатов Российской Федерации 	     278

Содержание
Вместо предисловия 	3
О предмете изучения 	
1. Правоохранительная деятельность - основа для выделения правоохранительных органов	
2. Правоохранительные органы	
2.1. Правоохранительные органы в системе законодательных, 
исполнительных и судебных органов государства	
2.2. Правоохранительные органы в системе государственных органов, 
юридических лиц (общественных объединений, частных предприятий) 
и граждан-предпринимателей, оказывающих определенные услуги	
3. Об учебной дисциплине, об отрасли права и о науке применительно к правоохранительным органам. Общая характеристика учебного курса, его назначение и задачи	
4. О предмете учебного курса «Правоохранительные органы в РФ»	
5. Общая характеристика предмета учебного курса «Правоохра-нительные органы в РФ»	
6. О системе учебного курса «Правоохранительные органы в РФ»	
7. Общая характеристика системы учебного курса «Правоохранитель-ные органы в РФ»	
Заключение	
Приложения 1-12 	71

Сергей Леонтьевич Лонь

Предмет и система учебного курса "Правоохранительные органы в Российской Федерации"

Учебно-методическое пособие

Редактор  Н.И.Шидловская
Верстка  Л.В.Пермякова

Изд. лиц. ЛР № 064401 от 22.01.96. Подписано к печати 7.04.99. Формат 60ґ841/16. 
Печать офсетная. Гарнитура "Тimes". Бумага писчая.  Усл. печ. л. 5,81.  Уч.-изд. л. 6,51.  Тираж 200 экз.  Заказ       .

ЗАО "Издательство научно-технической литературы"
634050, г.Томск, пр. Ленина, 34а, тел. (382-2) 23-33-35

Асиновское полиграфическое объединение, г. Асино, ул. Проектная, 22